全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開

楊洪波出席并作重要講話 馮鍵致辭 黃小平主持 何平出席

圖：全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)會(huì)場。

8月31日，全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市召開。省政府副省長楊洪波出席并作重要講話，市委書記馮鍵致辭，省政府副秘書長黃小平主持會(huì)議，市委副書記、市長何平出席并作交流發(fā)言。

楊洪波對我市小城鎮(zhèn)建設(shè)成效給予充分肯定，認(rèn)為我市始終堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)正確的建設(shè)方向，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)公共配套建設(shè)，各項(xiàng)功能配套完善，堅(jiān)持鎮(zhèn)村結(jié)合、鎮(zhèn)產(chǎn)結(jié)合，探索出了貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路。巴中小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展在全省起到了示范帶動(dòng)作用，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣。

楊洪波在講話中說，近三年是我省小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的三年，也是整體提質(zhì)增效的三年。通過各方努力，以21個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為龍頭的300個(gè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)競相發(fā)展，初步培育了一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，形成了“百鎮(zhèn)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)千鎮(zhèn)發(fā)展”的蓬勃?jiǎng)蓊^，走出了一條形式多樣、特色鮮明的西部小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展之路。總的來說，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)突出了“四個(gè)注重”：注重城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化；注重經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育；注重產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)村的融合發(fā)展；注重配套設(shè)施的完善。在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”推進(jìn)過程中仍面臨不少困難和問題，一些制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問題還沒有得到根本解決，需要我們繼續(xù)下大力氣推進(jìn)建設(shè)發(fā)展。

楊洪波指出，要深化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重大意義的認(rèn)識。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，是因勢利導(dǎo)的決策部署，能有效帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力；深入實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，是因地制宜的必然選擇，能夠?yàn)闃?gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系創(chuàng)造有利條件；深入實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，是一項(xiàng)因時(shí)而動(dòng)的重大舉措，可以輻射帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為我省釋放西部這個(gè)“最大回旋余地”的潛力探索新路。各地各部門一定要堅(jiān)定信心、凝聚共識，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入把握發(fā)展規(guī)律，積極探索行之有效的路徑。

楊洪波要求，要大力提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和質(zhì)量。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、示范帶動(dòng)的原則，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)新開放理念增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)共享理念促進(jìn)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村，以綠色發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)魅力特色鎮(zhèn)，以試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，大力實(shí)施“兩個(gè)一批”（鞏固提升一批示范鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)）行動(dòng)計(jì)劃，輻射帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的底部基礎(chǔ)。要在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、保護(hù)美好家園上著力。要注重打造綠色風(fēng)貌，善于“顯山露水”，保護(hù)好森林、濕地、湖泊等生態(tài)細(xì)胞，留下良田好土，形成“濃妝淡抹總相宜”的水墨山水格局；要持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理，將供排水、污水、垃圾處理等設(shè)施作為長遠(yuǎn)之計(jì)、良心工程，確保建成區(qū)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋；要結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)背街小巷、集貿(mào)市場、河道沿線以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境治理，營造良好人居環(huán)境；要著力構(gòu)建生態(tài)廊道，重視試點(diǎn)鎮(zhèn)綠化工作和景觀建設(shè)，將綠色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)起來，做到處處有景、時(shí)時(shí)見綠。要在完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力上著力。要結(jié)合全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對接即將建成的高速鐵路、高速公路站點(diǎn)，盡快建設(shè)與試點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)線，疏通與“主動(dòng)脈”連接的“毛細(xì)血管”；要優(yōu)先支持城鎮(zhèn)保障性安居工程向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，保障特定群眾住有所居；要合理安排建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。要在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城相融上著力。各地要立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)模式。要在延續(xù)文化脈絡(luò)、彰顯文化內(nèi)涵上著力。要尊重文化多樣性，下力氣留住歷史記憶、保護(hù)文化元素、彰顯民族風(fēng)格，讓自然與人文融合共生；要注重推動(dòng)文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批旅游農(nóng)產(chǎn)品、紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)一批特色服飾、特色手工藝品等特色商品，使特色文化傳承下去、傳播開來。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、帶動(dòng)美麗新村上著力。各地要以試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，探索建立“鎮(zhèn)+村”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，構(gòu)建功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的新型鎮(zhèn)村體系。

楊洪波強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步釋放小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。要圍繞聚集人氣做文章。各地要按照自愿申請的原則，加大政策宣講力度，真正做到不設(shè)門檻、不設(shè)限制，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民有安定感、歸屬感。要圍繞土地供給做文章。統(tǒng)籌用地，加強(qiáng)政府土地儲(chǔ)備，加大對低效利用土地、廢棄工礦用地等閑置土地的收儲(chǔ)力度，增強(qiáng)對土地供應(yīng)“統(tǒng)”的能力。要圍繞籌措資金做文章。各地要用好市場的手段、采取多元的辦法破解資金難題。各市（州）、縣（區(qū)）財(cái)政要加大資金投入，加大各種資金的整合力度。各地要更多通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、競爭性分配等方式下發(fā)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。要積極創(chuàng)新融資方式，支持金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)落地生根，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目策劃包裝，謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目。按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會(huì)資金參與試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。要圍繞簡政放權(quán)做文章。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“能放則放、按需下放”的原則，依法依規(guī)向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，做到應(yīng)放、盡放、真放。試點(diǎn)鎮(zhèn)要充分做好“接”的準(zhǔn)備，對暫時(shí)無法承接的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。承接權(quán)限必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、城鎮(zhèn)規(guī)模、管理需求相匹配，確保下放權(quán)限接得住。要圍繞組織保障做文章。各級政府，特別是縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，建立專門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，配強(qiáng)工作力量；要切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度和監(jiān)督考核等工作，認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題；要通過營造輿論聲勢，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成協(xié)同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍；各有關(guān)部門要明確分工、強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

馮鍵在致辭中說，巴中是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)。過去由于交通不便，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城市建筑品質(zhì)不高。但是巴中生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，四季青山綠水、常年藍(lán)天白云，森林覆蓋率達(dá)到57.6%，是一塊待開發(fā)的綠色寶地。近年來，我們按照省委、省政府決策部署，以人為本、以綠為魂，突出因地制宜、突出宜居宜業(yè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的引擎作用，加快構(gòu)建“鎮(zhèn)村一體、產(chǎn)鎮(zhèn)相融”的發(fā)展格局，努力探索貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化后發(fā)追趕、綠色發(fā)展新路子。

馮鍵說，在定位上，我們堅(jiān)持后發(fā)高點(diǎn)起步，強(qiáng)化功能品質(zhì)。搶抓全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)體系總體布局，加快推進(jìn)9個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)和24個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行全域全景全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出鎮(zhèn)村特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。抓住以人為本這個(gè)核心，在12個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)推廣恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“7+1”工程，補(bǔ)齊功能短板、彰顯品質(zhì)特色，在新城建設(shè)中，努力做到讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓返鄉(xiāng)的巴中人留下美好記憶。近三年來，全市城鎮(zhèn)化率年均提高近2個(gè)百分點(diǎn)、2015年末達(dá)到37.5%，12個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積15平方公里。在建設(shè)上，我們堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)相融，強(qiáng)化鎮(zhèn)村一體。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)“三區(qū)同建”，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)周邊一批幸福美麗新村建設(shè)，基本形成“建設(shè)一鎮(zhèn)、輻射一片”的燎原之勢。立足資源稟賦，注重對接市場預(yù)期和民生意愿大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的樞紐作用，建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，形成一批鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線，以平昌縣駟馬水鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)村旅游聲名遠(yuǎn)播。在管理上，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。市上統(tǒng)一將縣級發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、住建、國土、規(guī)劃、執(zhí)法等部門60多項(xiàng)審批（管理）權(quán)下放或委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)直接行使，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財(cái)政管理新體制，實(shí)行“條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主”的鎮(zhèn)級人事管理模式；優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)要素配置權(quán)，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；探索建立新型鎮(zhèn)級投融資平臺，吸納和撬動(dòng)社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)，破解貧困山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸，重點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

馮鍵說，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，按照省委、省政府部署，在省住建廳大力支持下，以綠色發(fā)展、五彩巴中為指引，依托好山好水好空氣的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢，打造“鎮(zhèn)在山中建，水在鎮(zhèn)邊流，樓在綠中立，人在畫中游”的天然山水畫卷，努力讓城鎮(zhèn)有品有味、有根有魂，各具特色、卓爾不群，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平。

省住建廳通報(bào)了全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”工作推進(jìn)情況和下一步任務(wù)。

成都市、巴中市、瀘州市納溪區(qū)、南充市閬中市、省委編辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳在會(huì)上作了交流發(fā)言。

會(huì)前，與會(huì)人員到了恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)現(xiàn)場參觀。

省直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、各市（州）分管領(lǐng)導(dǎo)出席。