巴中市人民政府市長何平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

市三屆人大一次會議以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面落實市委各項決策部署，團結帶領全市人民，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進發(fā)展新跨越，完成了“十二五”主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。五年里，我們有效應對經(jīng)濟下行壓力，陸續(xù)出臺穩(wěn)增長政策措施，全市經(jīng)濟逆勢攀升，實現(xiàn)了量的增長和質(zhì)的提升，多項主要指標增速位居全省前列。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值539億元，較2011年增長64.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，增長2.7倍；社會消費品零售總額287.5億元，增長93.1%；地方一般公共預算收入44.29億元，增長2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26039元，增長70.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10029元，增長80.4%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長3.5%、13%、10.1%，三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的21.4:42.5:36.1調(diào)整為2016年的16.0:47.1:36.9，呈現(xiàn)出一產(chǎn)趨優(yōu)、二產(chǎn)領跑、三產(chǎn)提升的良好態(tài)勢。

城鄉(xiāng)建設加快推進。五年里，我們堅持不懈推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設四級城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到39%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，居民生活舒適度和幸福感顯著提升。完成城市總規(guī)修編和市縣全域規(guī)劃，建成市規(guī)劃館、體育館、游泳館和巴城環(huán)線西段北段、秦巴大道、巴恩快速通道，城市空間得到拓展。巴城建設提檔升級，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城初具規(guī)模，恩陽設立縣級行政區(qū)、文旅新城已具雛形，中心城區(qū)建成區(qū)面積53平方公里、人口61萬，巴城正式步入中等城市的行列，其中心地位、吸附能力初步彰顯?？h城建設加快推進，南江縣列入全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)，通江高明、南江紅塔、平昌金寶等新區(qū)展現(xiàn)新貌，區(qū)域承載能力不斷增強。啟動實施9個全國重點鎮(zhèn)、12個省級試點鎮(zhèn)和24個市級重點鎮(zhèn)建設，建成一批中心村和巴山新居聚居點，487個村達到幸福美麗新村標準，城鄉(xiāng)一體化步伐堅實有力。

基礎設施明顯改善。五年里，我們堅持后發(fā)也要高點起步，新上了一大批基礎設施項目，瓶頸制約有效破除，發(fā)展條件得到改善。全市完成交通、水務、電力投資680.63億元，是上個五年的4倍。巴中恩陽機場開工；巴達鐵路和成（都）巴（中）、巴（中）達（州）、巴（中）陜（西）南江段、巴（中）南（充）廣（安）高速公路建成投運；新增普通國省干線1147公里；新（改）建農(nóng)村公路8103公里，初步形成干支配套、互聯(lián)互通的區(qū)域路網(wǎng)。開工紅魚洞和黃石盤水庫，結束了我市沒有大型水庫的歷史；建成二郎廟等3座中型水庫，15座水庫納入國省規(guī)劃，在建大中型水庫數(shù)量全省第一。四川第二座智能化500千伏變電站建成投運，新（擴）建220千伏變電站3座、110千伏變電站9座。“智慧巴中”建設全面推進，通訊移動網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)4G覆蓋面達60%，有線電視數(shù)字化率達到99%，可持續(xù)發(fā)展基礎進一步堅實。

脫貧攻堅成效初顯。五年里，我們扎實推進扶貧攻堅“六大工程”，落實“六個精準”，推進“五個一批”，全面實施17個扶貧開發(fā)專項方案，累計減少貧困人口47.5萬，貧困發(fā)生率下降14個百分點。完成79個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，有效緩解了區(qū)域貧困、整體貧困；生產(chǎn)和就業(yè)扶持5.99萬人、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置5.94萬人、低保政策兜底9.66萬人、醫(yī)療救助5.71萬人、災后重建幫扶0.65萬人、教育資助20.5萬人次，首批215個貧困村順利退出、9.1萬人如期脫貧。土地政策扶貧、財政涉農(nóng)資金整合、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)等精準扶貧做法受到國家部委和省委省政府肯定并在全省推廣，精準脫貧首戰(zhàn)告捷。

社會建設全面加強。五年里，我們深度破解民生難題，全力抓好民生工程和民生實事，各項社會事業(yè)取得重要進展，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提高。全市累計完成民生投入783億元、占公共預算總支出72.8%；解決了城鄉(xiāng)45萬戶居民住房困難、180萬人安全飲水、50萬人“行路難”問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.4萬人；第一所高校建成招生，建成2所全國中職改革示范校，新（改）建校舍220萬平方米，學校D級危房全部消除，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，服務水平不斷提高，市中心醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，二孩政策全面實施；米倉古道（蜀道）列入世界遺產(chǎn)預備名錄，川陜蘇區(qū)紅軍烈士陵園修繕開園，光霧山·諾水河國家地質(zhì)公園揭牌開園，《掛印知縣》《蓮花開》等文藝精品獲得國家、省級大獎；環(huán)中國自行車賽、四川國際自駕游交易博覽會、巴人文化藝術節(jié)成功舉辦，全國雙擁模范城、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“中國石刻藝術之鄉(xiāng)”成功創(chuàng)建，國家衛(wèi)生城市加快創(chuàng)建，獲得全國文明城市提名和多個省級城市創(chuàng)建命名，增強了巴中的影響力。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，“平安巴中”建設扎實推進，一批老難信訪問題有效化解，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、統(tǒng)計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、臺僑、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、氣象和人防等工作都取得了可喜成績。

生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。五年里，我們始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色、低碳、高效發(fā)展，守住了四季綠水青山、常年藍天白云、雨后云霧繚繞、終日鳥語花香的美好家園。全市森林覆蓋率達到58%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90%，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高7個和8個百分點；國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建加快推進，南江被列入國家首批主體功能試點示范縣，3個縣通過省級生態(tài)縣驗收或技術核查，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運；耕地紅線得到有效保護，地質(zhì)災害防治、中小河流域治理、退耕還林工作成效明顯。

改革開放成果豐碩。五年里，我們扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打開山門對外大開放，敞開心門思想大解放，發(fā)展動力顯著增強，市場活力不斷迸發(fā)。39項全國全省改革試點完成階段性目標，56個專項改革方案落地見效；區(qū)劃調(diào)整加快推進，35個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，新增設7個街道辦事處；市縣兩級智慧政務平臺全面建成，基本實現(xiàn)“行權事項進平臺、平臺之外無權力”；先照后證、“五證合一”、“三證整合”等改革措施深入實施，催生市場主體8.16萬戶；新引進金融機構36家，設立“十大基金”，促進了財政金融支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、公共資源交易、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險等改革走在全省前列，集團化辦學取得重大進展，公立醫(yī)院綜合改革和分級診療深入推進。開放合作富有成效，新增友好城市6個，引進500強企業(yè)、央企和行業(yè)知名企業(yè)20家，累計到位招商資金1734.9億元，是上個五年的13.8倍。

五年來，我們高度重視政府自身建設。努力建設法治政府，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，堅持會前學法、政府法律顧問制度，落實行政執(zhí)法責任制，主動接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。努力建設誠信政府，出臺政府投資項目、公共資源交易、購買公共服務等制度規(guī)范，扎緊扎實制度籠子，嚴格依法履行協(xié)議、兌現(xiàn)承諾，以實際行動取信于民、取信于企。努力建設開明政府，網(wǎng)上公開征集民生難事、急事、要事，開設“政務訪談·市長在線訪談”，開通政府系統(tǒng)領導干部個人微信公眾號，敞開胸懷吸納民意，盡心竭力解決群眾困難。努力建設高效政府，深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行，優(yōu)化政務服務流程，加強政務督查、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入治理行政亂作為和慢作為，促進政府廉潔高效運轉(zhuǎn)。

各位代表，剛剛過去的2016年是本屆政府任期屆滿之年。這一年，我們精準發(fā)力穩(wěn)增長，深度研判經(jīng)濟形勢，及時出臺“1+5”政策組合拳，確保經(jīng)濟持續(xù)向好，多項經(jīng)濟指標增速進入全省前三，地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長7.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，工業(yè)投資增長19.2%，金融機構存款余額突破千億元大關。我們著眼長遠強基礎，開工了巴萬高速公路、黃石盤水庫等一批重大項目，漢（中）巴（中）南（充）鐵路進入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃，完成省市重點項目投資800億元。我們立足資源育產(chǎn)業(yè)，完成食品飲料、生物醫(yī)藥、石墨新材料、機械制造四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進好彩頭、三強中藥配方顆粒、10萬噸石墨采選等一批重點成長型產(chǎn)業(yè)項目，成功創(chuàng)建全國新農(nóng)村綜合標準化示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和7個AAAA級旅游景區(qū)。我們聚焦難點惠民生，圓滿完成省十項民生工程、20件民生大事和自選10件民生實事，一般公共預算民生投入194.5億元。特別是去年5月，我們向全市人民承諾抓好公開征集的“7件民生難事、急事、實事”，目前已啟動建設城區(qū)公辦幼兒園8所，整治城區(qū)背街小巷98條，新增城區(qū)公共停車泊位1萬個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站40個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站20座，改造農(nóng)村危房2.38萬戶，對40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個村莊的垃圾進行了治理，承諾事項全部兌現(xiàn)。我們創(chuàng)新突破抓落實，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務院批復，25個重大項目正在做實前期、加快爭??；相對集中行政許可權改革進入全國試點市行列；連片扶貧開發(fā)模式被國務院扶貧辦確定為典型案例，土地增減掛鉤政策支持扶貧攻堅的做法得到國務院肯定，疊加三大國土項目的經(jīng)驗在全國推廣。黨中央國務院、省委省政府和市委的一系列決策部署都不折不扣地落地生根、開花結果。

五年成績的取得，標志著本屆政府履職圓滿收官，全市人民在全面小康的征途上邁出了新的一步。在推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實踐中，我們深刻體會到：必須堅持黨的領導，旗幟鮮明地貫徹落實中央和省委的決策部署，在市委的堅強領導下，心無旁騖抓發(fā)展，凝心聚力搞建設。必須保持加快發(fā)展的定力，始終扭住目標、直面困難，與時俱進推動后發(fā)趕超，鞏固擴大發(fā)展速度快于全國全省的態(tài)勢。必須堅守民生至上的取向，始終不忘初心，不斷增進民生福祉，讓人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果。必須遵循改革開放的路徑，以改革破解發(fā)展難題，以開放集聚發(fā)展要素，全面增強發(fā)展的動力活力。

各位代表，上述成績的取得，是全市廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向所有關心支持巴中改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！向駐巴部隊、武警官兵和民兵預備役人員，致以崇高的敬意！

成績有目共睹，但困難和問題也不容忽視：經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展層次不高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)短板明顯，支撐能力不足；互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡尚未形成，城鎮(zhèn)化水平偏低，綜合承載能力不強；脫貧攻堅任務重，公共服務欠賬多，民生改善需要加力；少數(shù)干部政策敏感度不高，適應新常態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)造的能力有待加強，不想為、不敢為、不會為、不作為現(xiàn)象客觀存在，政府行政效能有待提升。這些必須引起我們高度重視，在今后工作中切實加以解決。

今后五年主要目標任務

今后五年是我市后發(fā)趕超、脫貧攻堅、振興發(fā)展的重要機遇期。面對更加復雜的經(jīng)濟形勢、競相發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢、異常繁重的脫貧任務、日益增長的群眾需求，我們必須準確把握新形勢、明確新任務、落實新舉措，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子。

今后五年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面落實市第四次黨代會各項決策部署，堅持以立體交通為先導、以綠色農(nóng)業(yè)為基礎、以新型工業(yè)為支撐、以生態(tài)旅游為拓展、以全面小康為目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，決勝脫貧攻堅，建設“五彩巴中”，同步全面建成小康社會。

今后五年主要奮斗目標是：建設“五彩巴中”，推動區(qū)域交通節(jié)點向區(qū)域綜合交通樞紐跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)弱市向工業(yè)強市跨越、文旅資源向文旅經(jīng)濟跨越、區(qū)域整體貧困向同步全面小康跨越，初步形成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，全面完成市第四次黨代會確定的各項目標任務。為此，我們將著力抓好事關全局的關鍵性工作。

著力做實精準脫貧。脫貧奔康是“五彩巴中”建設的底部基礎。我們將進一步強化“唯此為大”“念茲在茲”的思想認識，圍繞市委“四年集中攻堅、一年鞏固提升”總體部署，聚焦“一本賬、兩不愁、三保障、四個好”，做細做實“六個精準”，抓好“五個一批”，實施精準脫貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動，到2019年底5縣（區(qū)）全部摘帽、484個貧困村全部銷號、22.86萬貧困人口越過扶貧標準線，到2020年同步全面建成小康社會。鞏固提升已有成果，創(chuàng)新工作推進、資源整合、群眾參與、社會扶持等機制，形成較完備、可復制、能推廣的脫貧攻堅制度體系。鮮明突出“以人為中心”的脫貧導向，把各項扶貧政策落實到基層、惠及到個人，使貧困群眾有更多獲得感和幸福感，建成“全國精準脫貧示范區(qū)”。

著力做優(yōu)基礎設施?；A設施是“五彩巴中”建設的先決條件。我們將以立體交通為先導，著眼互聯(lián)互通、互利共贏，加快建設適度超前、覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系。構建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，巴中恩陽機場通航，開通巴中至達州動車，建成巴（中）陜（西）、巴（中）萬（源）高速公路和諾水河至光霧山一級公路，開工通江和南江通用機場、巴（中）南（充）快速鐵路、蒼（溪）巴（中）高速公路、鎮(zhèn)（巴）廣（安）高速公路巴中段，改造普通國省干線550公里，爭取廣（元）巴（中）鐵路技改擴能、巴中至漢中快速鐵路立項，推動巴城軌道交通建設，加快營（山）平（昌）萬（源）高速公路前期工作。構建覆蓋全域的綜合水務體系，建成紅魚洞、黃石盤大型水庫，開工建設8座大中型水庫，解決農(nóng)村70萬人飲水安全問題。構建穩(wěn)定共享的能源信息網(wǎng)絡，建成一批110千伏及以上輸變電站，抓好農(nóng)網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)燃氣覆蓋率100%，4G移動網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，村村通寬帶，戶戶通廣播電視。

著力做強產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是“五彩巴中”建設的核心支撐。我們將全力推進綠色價值再造，堅持全域全景全產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)生活生態(tài)相融，加快構建三產(chǎn)聯(lián)動的綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進“三百工程”，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化基地50萬畝、生態(tài)養(yǎng)殖場（園）300個，建成農(nóng)業(yè)主題公園15個、休閑農(nóng)莊130個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，打造一批全國知名綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展新型工業(yè)，重點打造500億元食品飲料產(chǎn)業(yè)、100億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、100億元新能源新材料產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展機械制造、建材家居、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，2020年工業(yè)增加值占GDP比重35%以上。突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成功申報米倉古道（蜀道）世界自然文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建光霧山·諾水河世界地質(zhì)公園，建成3個AAAAA級旅游景區(qū)、5個國家水利風景區(qū)、1個國家野生動物園、1個國家彩色植物園、5個省級以上森林康養(yǎng)基地，打造國際生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)目的地，文旅產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率20%以上；大力發(fā)展金融服務，建成秦巴金融街，強化保險保障，做優(yōu)增值服務，用好證券助推脫貧攻堅政策，加快上市企業(yè)培育，支持2-3家企業(yè)成功上市，大力培育營銷企業(yè)，讓巴中產(chǎn)品在市場上有占有率、有附加值；建設10個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造年交易額超50億元商貿(mào)物流園1個、10億元物流園8個，建成川東北重要商貿(mào)物流中心。

著力做靚城市環(huán)境。城市是“五彩巴中”建設的直接載體。圍繞建設現(xiàn)代森林公園城市，我們將持續(xù)以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過以綠興城、以文興城、以游興城、以產(chǎn)興城、以彩靚城，加快構建現(xiàn)代生態(tài)新型城鎮(zhèn)體系。堅持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)三區(qū)同建，加快推動新城崛起，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。加大老城疏解力度，推進棚戶區(qū)改造，完善配套設施，提升城市品質(zhì)。實施九大綠化行動和增綠添彩工程，按照步步見綠、百米見景、五百米見園、千米見水的標準，打造一批綠廊綠道、人文景觀、山地公園、濕地公園、景觀水系，2020年實現(xiàn)城市綠化率45%以上、城市建成區(qū)綠地率38%以上、中心城區(qū)彩化率30%以上。啟動歷史文化名城創(chuàng)建，加大名鎮(zhèn)（街區(qū)）、名村和傳統(tǒng)村落保護利用力度，打造一批特色集鎮(zhèn)和中心村，促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，2020年實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積160平方公里、人口160萬、城鎮(zhèn)化率46%。

著力做好民生改善。改善民生是“五彩巴中”建設的終極目的。我們將牢牢把人民政府為人民的責任扛在肩上，最大限度為人民辦實事、解難題、謀利益。抓好抓實各項民生工程，集中辦好一批人民群眾反映強烈的難事、急事、要事，民生投入占公共財政支出不低于70%。完善城鄉(xiāng)公共服務，積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，新建成一批全省示范學校，力爭新建1所本科院校；推進“健康巴中”建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)陣地標準化、人員專業(yè)化、管理一體化，衛(wèi)生事業(yè)達到全省先進水平；打造一批文化精品，培育一批文化名片，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加大社會共治力度，營造公平、正義、文明、法治的社會環(huán)境，為街道、社區(qū)、村組加強社會建設提供條件；傳承弘揚篤學、樸實、勤勞、尚美的巴中人文精神，構筑向上向善的精神家園。實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和問責制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、國家級生態(tài)文明建設示范市、紅色歷史文化名城。推進軍民深度融合發(fā)展，提升優(yōu)撫對象幸福指數(shù)，提高社會保障和防災減災水平，做好群眾信訪、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

著力做深改革開放。改革開放是“五彩巴中”建設的不竭動力。我們將堅持改革與開放良性互促，巧干實干、借力發(fā)展，激發(fā)后發(fā)趕超、振興發(fā)展的動力活力。統(tǒng)籌推進國家、省改革政策舉措落地落實，加快建設川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，爭取重大改革事項在巴中試點，形成老區(qū)振興發(fā)展的示范效應。深化“放管服”，加快互聯(lián)網(wǎng)+政務服務改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)松綁，讓市場發(fā)力。深化財政金融和投融資改革，組建巴中城市商業(yè)銀行，加快培育多層次資本市場，拓寬融資渠道，大力發(fā)展直接融資，提高基金使用效益。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施民營經(jīng)濟市場主體增長計劃，建成國家級經(jīng)開區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化友城協(xié)作和市廳（校企）合作，圍繞資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭五年到位招商資金2500億元以上。

2017年工作安排

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟工作會議及市第四次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞“建設五彩巴中、推動五大跨越”奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅定不移穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合宏觀經(jīng)濟形勢和巴中發(fā)展實際，今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長13%，地方一般公共預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下工作：

一、千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長

努力擴大有效投資。實施省市重點項目290個，完成年度投資855億元以上，新開工項目151個，竣工項目67個。交通建設上，恩陽機場、巴（中）陜（西）高速年底前建成投運，加快建設巴（中）萬（源）高速、巴城南環(huán)線，開工北環(huán)線東段、諾水河至光霧山一級公路，大力推進通江、南江通用機場和鎮(zhèn)（巴）廣（安）高速公路前期工作。水利建設上，加快推進紅魚洞、黃石盤、灣潭河等7座水庫和市第二水廠、3個縣城水廠擴容工程建設，力爭開工青龍嘴、官房溝水庫，積極推進江家口、青峪口、干溝河等14座水庫和市第三水廠擴容等前期工作。電力通信建設上，開工城西220千伏、周家壩110千伏等輸變電工程，建成4G基站800個，實施寬帶鄉(xiāng)村項目290個。項目儲備爭取上，做深做細做實項目前期工作，編制一批支撐長遠發(fā)展的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭取中央和省預算內(nèi)資金20億元以上、國家專項建設基金20億元以上。

積極發(fā)展新型工業(yè)。抓好工業(yè)項目推進，實施重點工業(yè)項目80個，完成工業(yè)投資248億元以上，新開工石墨高純深加工、尖山300萬噸石墨采選、通江風力發(fā)電等項目30個，竣工投產(chǎn)三強中藥配方顆粒、好彩頭食品生產(chǎn)基地（一期）、高性能碳素石墨（二期）、蘆筍冷鏈物流及深加工等項目20個。實施企業(yè)培育行動，加快培育企業(yè)家隊伍，旗幟鮮明地構建“親”“清”政商關系，積極主動為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)家合法經(jīng)營撐腰壯膽。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶、小微企業(yè)80戶、上市后備企業(yè)3家。做強做大工業(yè)園區(qū)，推動巴中經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、平昌星光工業(yè)園爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)、通江工業(yè)園創(chuàng)建省級綠色食品工業(yè)園，加快秦巴現(xiàn)代高科中醫(yī)藥、柳林食品、經(jīng)開區(qū)石墨、平昌白酒、南江新材料等專業(yè)園區(qū)建設，力爭工業(yè)集中度達到68%、同比提高2個百分點。

持續(xù)培育綠色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，劃定并嚴格保護永久基本農(nóng)田，新建優(yōu)質(zhì)糧油基地6萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬畝、畜禽標準化養(yǎng)殖場（協(xié)會、基地）50個、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)10個、種養(yǎng)循環(huán)示范園區(qū)5個、巴城“菜籃子”基地2萬畝，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，建設農(nóng)業(yè)主題公園3個、休閑農(nóng)莊20個。增強新型經(jīng)營主體帶動能力，加大招引、回引力度，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵支持工商資本下鄉(xiāng)，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)，全面提升新型業(yè)主的政治、經(jīng)濟、社會影響力，新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場50個、專業(yè)大戶1000戶，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5000人；引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權、農(nóng)具設施等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“保底收益+按股分紅”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”直供直銷等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶面達到60%。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，抓好通江銀耳、巴山土豬、南江黃羊、大羅黃花、平昌青花椒、恩陽蘆筍等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認證，建立生產(chǎn)、加工、營銷標準體系，完善全程可追溯、互聯(lián)共享信息平臺，提升巴食巴適等品牌效益和市場美譽度。

加快提升現(xiàn)代服務業(yè)。統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展，編制《巴中市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，改革旅游管理體制，組建市文化旅游投資集團；啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快創(chuàng)建光霧山AAAAA級旅游景區(qū)、光霧山·諾水河世界地質(zhì)公園和國家旅游度假區(qū)；凸顯“紅綠古特”優(yōu)勢，強化特色景區(qū)、特種景區(qū)建設，增加體驗性和感染力；優(yōu)化旅游線路，強化旅游宣傳營銷和旅游商品、旅游產(chǎn)品融合開發(fā)，繼續(xù)辦好光霧山紅葉節(jié)、通江銀耳節(jié)和省市鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等特色節(jié)會，力爭接待游客2600萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入210億元。推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高點起步，完成“1+6”森林康養(yǎng)規(guī)劃體系，建設省級以上森林康養(yǎng)基地2個、市級森林康養(yǎng)基地5個、縣（區(qū)）級森林康養(yǎng)精品點（村）20個。推進金融產(chǎn)業(yè)集群集聚，引進設立各類金融機構4家，籌建地方法人銀行，啟動秦巴金融街建設，推動1370億元簽約授信落地，力爭貸款增長20%以上。大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，開工建設秦巴區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、空港物流園，加快建設盤興物流園區(qū)、回風北路等特色商業(yè)街區(qū)、柳津橋等專業(yè)市場，建成投運容邦國際等商業(yè)集聚區(qū)。大力開展市外促銷活動，推銷巴中產(chǎn)、巴中造產(chǎn)品。

二、全力以赴推進脫貧攻堅

扎實做好精準脫貧。深入落實“六個精準”，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，動態(tài)調(diào)整脫貧對象，落實后續(xù)扶持政策，確保貧困對象穩(wěn)定脫貧。對照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低七有”、貧困戶“一超七有”標準，逐項落實達標措施，確保巴州區(qū)和恩陽區(qū)摘帽、215個貧困村銷號、9.53萬人脫貧。扎實抓好“五個一批”，扶持生產(chǎn)和就業(yè)5.27萬人，移民搬遷安置4.39萬人，醫(yī)療救助貧困人口全覆蓋，因災致貧群眾得到及時救助，教育扶助政策全面落實，低保兜底應兜盡兜。積極推動“四好村”創(chuàng)建，以建設新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、形成新風尚為重點，深化拓展“四好”內(nèi)涵，細化完善創(chuàng)建標準，建成省級“四好村”320個、市級“四好村”350個。

有序?qū)嵤┻B片開發(fā)。推動精準扶貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動，鞏固提升79個已建片區(qū)成果，啟動實施覆蓋42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個村、81萬人口的13個片區(qū)連片開發(fā)，確保建成一片、鞏固一片、連接一片、發(fā)展一片。抓好開發(fā)項目實施建設，新建聚居點223個、巴山新居8219戶、聯(lián)網(wǎng)道路1400公里，配套完善文化、醫(yī)療、教育等公共服務設施，整理土地9.6萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地137個，完成實用技術培訓5.9萬人次。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌用好項目資金，精準對接財政涉農(nóng)資金項目庫，兼顧非貧困村發(fā)展建設，有計劃分年度整村推進、連片實施，破除基礎設施、公共服務等瓶頸制約，提升片區(qū)整體發(fā)展水平。

切實強化脫貧保障。落實17個扶貧專項方案，細化年度目標任務，推動資金、項目、措施、責任“四個落實”。加大資金投入力度，實施扶貧投入預算管理，分村分戶建立脫貧攻堅項目庫，整合財政涉農(nóng)項目44個、資金38億元，撬動金融扶貧信貸投入150億元，吸引社會投資20億元以上。完善精準扶貧信息管理平臺，充分發(fā)揮脫貧攻堅指揮中心功能，實現(xiàn)立體指揮、精準研判、節(jié)點推進、動態(tài)監(jiān)管。創(chuàng)新脫貧攻堅機制，記好“一本賬”，推進“六個盤活”，增強新型經(jīng)營主體帶動能力，推廣財政投資股權量化和收益扶貧模式，完善入戶督導、項目資金監(jiān)管、脫貧驗收、責任倒查等推進辦法，將創(chuàng)新成果固化于制、形成長效。

三、全面有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設

綜合提升城市功能。優(yōu)化城市規(guī)劃設計，有序推進市、縣“多規(guī)合一”，完善“一控規(guī)兩導則”空間規(guī)劃管控體系，優(yōu)化提升《巴中市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，完成3縣綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、3區(qū)20個綠化彩化景觀方案。實施增綠添彩工程，推進巴城4大入城節(jié)點、城市干道、中心廣場、沿河兩岸的綠化彩化景觀打造，實施環(huán)線、快速通道高截坡生態(tài)修復，加快蓮花山、九寨山、義陽山等5個山地公園和興文河心、津橋湖等5個濕地公園建設，巴城建成區(qū)新增綠地面積2萬平方米、彩化面積6萬平方米。實施厚植文化工程，高品位打造或提升八角樓、川博紅色景點，保護提升南龕石窟、魁星閣、回風亭等歷史遺跡。新建一批文化影院、體育場館、心理驛站。加快市政設施建設，完成麻柳灣至巴河大橋濱河路建設，形成環(huán)濱路，建成巴城南龕大道、興合大道（二期）、天星大道、張家河濱河路、黃家溝至插旗山連接線等市政道路；啟動20公里地下綜合管廊建設，推進魁星樓、回風東路等片區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造；加快經(jīng)開區(qū)龍興大道、通州大道，恩陽區(qū)14條城市主次干道和“五大組團”建設，同步推進3個縣城建設。深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、森林城市，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城郊結合部等重點部位和關鍵節(jié)點治亂治污，依法拆違12萬平方米。

努力推動鎮(zhèn)村融合。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，完成10個重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計、10個新增國家級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，堅持整鎮(zhèn)整村推進，加快24個重點鎮(zhèn)建設，建成中心村21個、聚居點200個、幸福美麗新村325個。積極推動產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品基地，完善初加工，建設10個集生產(chǎn)生活生態(tài)于一體的精品村。搞好教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務綜合配套。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)建筑業(yè)。加快房地產(chǎn)去庫存，認真執(zhí)行房九條，嚴格商業(yè)和住宅用地管理，落實稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)購房補貼，用好用活住房公積金；打通公租房、安置房、商品房轉(zhuǎn)換渠道，推進棚改和拆遷還房貨幣化安置；加快戶籍制度改革，保障進城農(nóng)民工依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務，鼓勵農(nóng)民進城購房；積極培育房屋租賃市場，商品房庫存面積不斷下降。引導房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵改善型住房建設，優(yōu)化提升城市小區(qū)；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)投資康養(yǎng)、旅游、度假、文體等新興產(chǎn)業(yè)。加大建筑業(yè)培育力度，鼓勵有條件的本地建筑企業(yè)向交通、電力、水利等國家重點投向領域拓展，力爭年內(nèi)新增資質(zhì)和升級增項建筑房地產(chǎn)企業(yè)20家，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值470億元。深化綠色建筑行動，發(fā)展生態(tài)綠色建筑72萬平方米，推廣裝配式建筑。

四、用心用情抓好民生事業(yè)

認真辦好民生實事。解決百姓安居問題，新建農(nóng)村安全住房2.63萬套，搬遷8.99萬人；改造農(nóng)村危舊土坯房2.4萬戶；啟動城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造1.55萬戶；千方百計加快安置還房建設進度。抓好鄉(xiāng)村道路建設，實施農(nóng)村公路改善、村道加寬、延伸聯(lián)網(wǎng)工程1000公里。推進安全飲水工程，新建改造農(nóng)村集中供水工程644處，新解決16萬農(nóng)村居民飲水安全；新建污水干管30公里。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成239個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決南江縣小水電供區(qū)40個村用電難問題。提升居民健康養(yǎng)老水平，加快建設市精神病康復院，二級以上公立醫(yī)院開設老年病科，市殘疾人康復中心全面投運，建成市惠民幫扶中心、縣（區(qū)）殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心、51個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位1800張。實施全民參保登記計劃，提高社會保險參保率。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，落實“河長制”，啟動國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，建成4個省級生態(tài)縣（區(qū)）。

大力發(fā)展社會事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，推進城區(qū)公辦幼兒園和義務教育學校建設，有效化解城市超大班，改造義務教育薄弱學校校舍8萬平方米，建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1300套；新建成“優(yōu)質(zhì)資源班班通”教室800個；新設置一批地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)，增強職業(yè)教育培訓針對性；實施特崗計劃和免費師范生計劃，完成教師培訓1.5萬人次，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。提升衛(wèi)生計生服務水平，推進現(xiàn)有醫(yī)療機構提檔升級，建成市中心醫(yī)院南壩院區(qū)（一期）、市第一人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、成都中醫(yī)大附屬醫(yī)院巴中分院等醫(yī)衛(wèi)項目，建好市、縣（區(qū)）人口健康信息平臺，落實免費婚檢孕檢、新生兒疾病篩查等出生缺陷干預政策，創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”。

積極繁榮文化事業(yè)。實施文化建設“四大工程”，培養(yǎng)一批文化專業(yè)人才、推出一批文化精品、挖掘一批民俗文化、打造一批文化名片，為“詩意山水，五彩巴中”提供堅實的文化支撐。完善文化服務體系，推動省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建，加快秦巴文化活動中心、市體育中心和恩陽圖書館等重點項目建設，打通望王山運動公園環(huán)線，建成南龕文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，新建幸福美麗新村文化院壩180個。舉辦各類文體活動，繼續(xù)辦好巴人文化藝術節(jié)、川陜甘渝晉“百館聯(lián)動”和國際山地馬拉松、環(huán)中國自行車賽等活動，積極開展送文化下基層活動，豐富群眾文化生活。抓好文化傳承保護，完成蜀道申遺巴中片區(qū)保護管理及環(huán)境綜合整治規(guī)劃，啟動歷史博物館建設，完成革命舊址現(xiàn)狀調(diào)查。

切實加強社會治理。加快法治巴中建設，深入開展依法治市“五大工程”和“七五”普法，行使好地方立法權，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政府規(guī)章，健全社會治安防控體系，規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。推動基層多元共治，促進基層民主協(xié)商，支持群團及各類社會組織參與社會治理，加強對困境兒童和農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人的關愛服務。強化安全監(jiān)督管理，樹牢大安全觀，健全監(jiān)測預警應急機制，加強安全基礎設施和防災減災能力建設；規(guī)范企業(yè)安全管理，加強設施設備、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程等環(huán)節(jié)監(jiān)管；強化道路交通、建筑施工綜合整治和消防、煤礦、非煤礦山、食品藥品、大型活動監(jiān)督管理，提升地質(zhì)災害防治能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；開展放心舒心消費城市創(chuàng)建，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度。

五、堅定不移擴大改革開放

深入推進重點領域改革。深化農(nóng)村綜合改革，完成巴州區(qū)全國第二批農(nóng)村綜合改革試點，建立市、縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權評估交易收儲體系，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源；推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和財政扶持資金股權量化、土地增減掛鉤、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記改革，完成國有林場、供銷合作社等綜合改革。推進財稅體制改革，剛性執(zhí)行財政政策，公開財政收支，全面提高財政績效，優(yōu)化財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金管理，轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，最大限度發(fā)揮杠桿撬動作用；健全政府預算體系，盤活財政存量資金，強化政府債務管理和風險防控，推進政府向社會力量購買公共服務。強化投融資體制改革，啟動3家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制，籌建通江銀耳、南江黃羊交易中心；推廣公私合營模式，引導社會資本參與公益性基礎設施和配套服務建設。加快國資國企改革，健全公司法人治理結構，探索建立專職外部董事，推進產(chǎn)權多元化、資本證券化；通過兼并重組等方式妥善處理長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。統(tǒng)籌抓好其他領域改革，推動教科文衛(wèi)、生態(tài)文明、城管執(zhí)法及社會治理等改革持續(xù)見效。

務實開展對外合作。深化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，在共同創(chuàng)建川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)、旅游文化融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、秦嶺-大巴山國家公園、“三帶三走廊”等方面邁出實質(zhì)性步伐。深化拓展與“一帶一路”及成渝西區(qū)域的經(jīng)濟合作，增強主動融入和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加強與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)手開發(fā)石墨、天然氣、巴藥、綠色產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，進一步拓展市場空間。拓展與高校、科研院所、企業(yè)的產(chǎn)學研合作，推動在巴設立研發(fā)機構、分公司、工作站，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟。

精準實施招商引資。明確招商重點方向，抓住把準經(jīng)濟發(fā)展新方位，圍繞食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文化旅游、森林康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育、有機特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深入論證、精細包裝，推出招商項目300個。精準對接重點企業(yè)，推動年產(chǎn)3.5萬噸天然石墨負極材料生產(chǎn)、汽車輕量化石墨烯改性塑料、農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、光霧山旅游綜合開發(fā)等項目簽約落地，引進重大產(chǎn)業(yè)項目25個以上，各類招商項目到位資金530億元以上。真情抓好投資服務，組建企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務中心，推行項目專員代辦制，開好企業(yè)協(xié)調(diào)服務座談會，點對點解決企業(yè)困難和問題，堅決整治損害投資軟環(huán)境行為。

六、集智聚力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極搭建“雙創(chuàng)”平臺。建強園區(qū)孵化基地，編制巴中市“雙創(chuàng)”中心發(fā)展規(guī)劃，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，創(chuàng)建經(jīng)開區(qū)省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成巴中置信省級科技企業(yè)孵化器，培育普瑞制藥等5家國家高新技術企業(yè)、秦巴電商產(chǎn)業(yè)園等2家省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，新增孵化面積2萬平方米以上。推進創(chuàng)新載體建設，培育七彩林業(yè)、巴山牧業(yè)、秦巴云頂?shù)?個省級工程技術研究中心（產(chǎn)業(yè)技術研究院），組建石墨烯產(chǎn)業(yè)技術研究中心，建立萬事康等5個市級以上院士（專家）工作站。健全服務指導機構，市、縣（區(qū)）設立創(chuàng)業(yè)指導中心和服務窗口，組建創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，強化創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。

加快培育“雙創(chuàng)”主體。吸引高端和實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，圍繞“高精尖缺”引進一批金融專家、職業(yè)經(jīng)理人、高級工程師等高層次人才，大力發(fā)揮實用技術人才和鄉(xiāng)土專家作用，做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心支撐。支持涉農(nóng)科技人才引領創(chuàng)業(yè)，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移政策體系，允許符合條件的事業(yè)單位科技人員帶著成果或項目領辦創(chuàng)辦企業(yè)?；匾谕馊耸糠掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，大力回引巴中籍企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，力爭回引創(chuàng)業(yè)3700人以上。推進大學生自主創(chuàng)業(yè)，加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設，推動組建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，充分激發(fā)青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定實施《加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃(2017-2019)》，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建成市縣民營企業(yè)服務中心和投訴舉報中心，新增民營經(jīng)濟市場主體2萬戶、科技企業(yè)50家。

持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。改進政務服務方式，深入推進“放管服”改革，深化相對集中行政許可權改革，推動智慧政務平臺優(yōu)化升級，全面推行先照后證、一照多址、一址多照、企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“三證整合”。著力強化財稅支持，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅減免優(yōu)惠政策，減輕稅費負擔，降低要素價格，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；加大財政支持力度，推動產(chǎn)業(yè)扶貧資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廠房租賃、水電氣路建設等方面傾斜；用活科技創(chuàng)新引導、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險、創(chuàng)業(yè)貸款擔保等基金，引導社會資金和10億元金融資本參與支持“雙創(chuàng)”工作。加大保護激勵力度，推進知識產(chǎn)權入股、股權期權獎勵；落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才評價支持辦法，用好安家補助、崗位激勵、項目和平臺支持等政策，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，上述目標任務是我們對全市人民的莊嚴承諾，是我們的職責使命。我們將在市委堅強領導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，進一步加強政府自身建設，從脫貧攻堅最具體的問題抓起，從加快發(fā)展最重大的問題抓起，從安全穩(wěn)定最現(xiàn)實的問題抓起，知難而進，勇于擔當，奮力作為。始終把人民作為第一牽掛。落實好以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民，視人民群眾為衣食父母。解民難、紓民憂、順民意，人民群眾期盼的事我們都要一件一件地做好，即使有困難也要給群眾講清楚，對群眾一時不理解的要做好耐心細致的思想工作，讓人民群眾不斷增進幸福感和獲得感。始終把法紀作為第一準繩。我們的各項工作都必須把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，在紛繁復雜的政務事務面前，時刻牢記憲法法律賦予我們的職責，明晰紀律規(guī)矩劃定的底線，自覺依法依規(guī)依政策辦事，堅持按事權規(guī)范請示報告工作，在急難險重面前敢于亮明身份、挺身而出，讓政府工作蹄疾而步穩(wěn)地在陽光法治軌道上運行。始終把效率作為第一生命。行政效率就是服務群眾、促進發(fā)展、解決實際問題能力水平的直接體現(xiàn)，政府機關必須把黨的路線方針政策內(nèi)化于心、外化于行，熟知程序、規(guī)范操作，能辦的立即辦，暫時不能辦的講清應該怎么辦，絕對不行的直接說明道理，保證不誤人誤事，做到雷厲風行、件件抓落實、事事有回音。始終把公信力作為第一形象。公信力就是執(zhí)政形象，誠信政府必然帶出誠信社會。摒棄簡單包攬一切，結合巴中實際把需要和可能深度公開，絕不講大話嚇唬群眾，絕不開空頭支票糊弄群眾。始終把廉潔作為第一底線。為民是政之情懷，廉潔乃官之底線，肩負“兩個責任”，帶頭行為示范，是每個政府工作人員必須守住的基本節(jié)操。不斷提升人生境界，牢固樹立廉潔從政意識，存正心走正道做正事，絕不讓歪風邪氣有空子可鉆，旗幟鮮明地查處不廉潔的事、處理不廉潔的人。健全正向激勵機制，真正做到按本色做人、按角色做事，鍛造忠誠干凈擔當?shù)恼ぷ麝犖椤?/span>

各位代表，上任伊始，我承諾每年親自督辦幾件老百姓最期盼解決的民生實事。經(jīng)過梳理，今年承諾督辦的事項為：新（改）建5所城區(qū)公辦幼兒園，新建10000個城區(qū)停車泊位、14座城市公廁和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站。

各位代表，五年又是一個新的征程。時代賦予我們后發(fā)趕超、脫貧攻堅、振興發(fā)展的神圣使命，唯有團結才能匯聚力量，唯有進取才能惠及人民，唯有奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，積極開拓，務實作為，奮力推動“五個跨越”，為決勝脫貧攻堅、建設“五彩巴中”、同步建成全面小康社會而努力奮斗！

●名詞解釋

1.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。2.三大發(fā)展戰(zhàn)略：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。3.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。4.五個一批：通過產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶一批，通過生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，通過災后重建幫扶一批。5.一本賬、兩不愁、三保障、四個好：建檔立卡貧困戶收支登記臺賬；不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障；住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。6.一低三有：貧困縣貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。7.一低七有：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有通村硬化路、有安全飲用水、有生活用電、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)絡和廣播電視。8.一超七有：貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全飲用水、有基本醫(yī)療保障、有基本教育保障、有生活用電保障、有廣播電視。9.六個盤活：盤活人、地、林、房、錢和集體資產(chǎn)。10.一控規(guī)兩導則：控制性詳細規(guī)劃，城市設計導則、土地細分導則。11.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。12.文化建設四大工程：巴文化名家精英工程、文化繁榮精品工程、巴人巴風巴俗薈萃工程、巴中文化名片創(chuàng)建工程。13.依法治市“五大工程”：法治基礎工程、法治示范工程、法治監(jiān)督工程、法治提升工程、法治扶貧工程。14.三帶三走廊：西安—漢中—巴中—南充—重慶—成都經(jīng)濟帶、西安—漢中—廣元—綿陽—成都經(jīng)濟帶、西安—安康—達州—重慶經(jīng)濟帶，蘭州—廣元—巴中—達州—萬州經(jīng)濟走廊、成都—南充—達州—萬州經(jīng)濟走廊、漢中—安康—商洛經(jīng)濟走廊。15.五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合一。16.三證整合：營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、保險登記證整合為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　巴中市人民政府市長何平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

市三屆人大一次會議以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面落實市委各項決策部署，團結帶領全市人民，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進發(fā)展新跨越，完成了“十二五”主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。五年里，我們有效應對經(jīng)濟下行壓力，陸續(xù)出臺穩(wěn)增長政策措施，全市經(jīng)濟逆勢攀升，實現(xiàn)了量的增長和質(zhì)的提升，多項主要指標增速位居全省前列。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值539億元，較2011年增長64.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，增長2.7倍；社會消費品零售總額287.5億元，增長93.1%；地方一般公共預算收入44.29億元，增長2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26039元，增長70.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10029元，增長80.4%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長3.5%、13%、10.1%，三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的21.4:42.5:36.1調(diào)整為2016年的16.0:47.1:36.9，呈現(xiàn)出一產(chǎn)趨優(yōu)、二產(chǎn)領跑、三產(chǎn)提升的良好態(tài)勢。

城鄉(xiāng)建設加快推進。五年里，我們堅持不懈推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設四級城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到39%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，居民生活舒適度和幸福感顯著提升。完成城市總規(guī)修編和市縣全域規(guī)劃，建成市規(guī)劃館、體育館、游泳館和巴城環(huán)線西段北段、秦巴大道、巴恩快速通道，城市空間得到拓展。巴城建設提檔升級，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城初具規(guī)模，恩陽設立縣級行政區(qū)、文旅新城已具雛形，中心城區(qū)建成區(qū)面積53平方公里、人口61萬，巴城正式步入中等城市的行列，其中心地位、吸附能力初步彰顯?？h城建設加快推進，南江縣列入全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)，通江高明、南江紅塔、平昌金寶等新區(qū)展現(xiàn)新貌，區(qū)域承載能力不斷增強。啟動實施9個全國重點鎮(zhèn)、12個省級試點鎮(zhèn)和24個市級重點鎮(zhèn)建設，建成一批中心村和巴山新居聚居點，487個村達到幸福美麗新村標準，城鄉(xiāng)一體化步伐堅實有力。

基礎設施明顯改善。五年里，我們堅持后發(fā)也要高點起步，新上了一大批基礎設施項目，瓶頸制約有效破除，發(fā)展條件得到改善。全市完成交通、水務、電力投資680.63億元，是上個五年的4倍。巴中恩陽機場開工；巴達鐵路和成（都）巴（中）、巴（中）達（州）、巴（中）陜（西）南江段、巴（中）南（充）廣（安）高速公路建成投運；新增普通國省干線1147公里；新（改）建農(nóng)村公路8103公里，初步形成干支配套、互聯(lián)互通的區(qū)域路網(wǎng)。開工紅魚洞和黃石盤水庫，結束了我市沒有大型水庫的歷史；建成二郎廟等3座中型水庫，15座水庫納入國省規(guī)劃，在建大中型水庫數(shù)量全省第一。四川第二座智能化500千伏變電站建成投運，新（擴）建220千伏變電站3座、110千伏變電站9座?！爸腔郯椭小苯ㄔO全面推進，通訊移動網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)4G覆蓋面達60%，有線電視數(shù)字化率達到99%，可持續(xù)發(fā)展基礎進一步堅實。

脫貧攻堅成效初顯。五年里，我們扎實推進扶貧攻堅“六大工程”，落實“六個精準”，推進“五個一批”，全面實施17個扶貧開發(fā)專項方案，累計減少貧困人口47.5萬，貧困發(fā)生率下降14個百分點。完成79個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，有效緩解了區(qū)域貧困、整體貧困；生產(chǎn)和就業(yè)扶持5.99萬人、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置5.94萬人、低保政策兜底9.66萬人、醫(yī)療救助5.71萬人、災后重建幫扶0.65萬人、教育資助20.5萬人次，首批215個貧困村順利退出、9.1萬人如期脫貧。土地政策扶貧、財政涉農(nóng)資金整合、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療、金融、產(chǎn)業(yè)等精準扶貧做法受到國家部委和省委省政府肯定并在全省推廣，精準脫貧首戰(zhàn)告捷。

社會建設全面加強。五年里，我們深度破解民生難題，全力抓好民生工程和民生實事，各項社會事業(yè)取得重要進展，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平顯著提高。全市累計完成民生投入783億元、占公共預算總支出72.8%；解決了城鄉(xiāng)45萬戶居民住房困難、180萬人安全飲水、50萬人“行路難”問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.4萬人；第一所高校建成招生，建成2所全國中職改革示范校，新（改）建校舍220萬平方米，學校D級危房全部消除，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，服務水平不斷提高，市中心醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，二孩政策全面實施；米倉古道（蜀道）列入世界遺產(chǎn)預備名錄，川陜蘇區(qū)紅軍烈士陵園修繕開園，光霧山·諾水河國家地質(zhì)公園揭牌開園，《掛印知縣》《蓮花開》等文藝精品獲得國家、省級大獎；環(huán)中國自行車賽、四川國際自駕游交易博覽會、巴人文化藝術節(jié)成功舉辦，全國雙擁模范城、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“中國石刻藝術之鄉(xiāng)”成功創(chuàng)建，國家衛(wèi)生城市加快創(chuàng)建，獲得全國文明城市提名和多個省級城市創(chuàng)建命名，增強了巴中的影響力。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，“平安巴中”建設扎實推進，一批老難信訪問題有效化解，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、統(tǒng)計、保密、檔案、地方志、民族、宗教、外事、臺僑、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、氣象和人防等工作都取得了可喜成績。

生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。五年里，我們始終牢記“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色、低碳、高效發(fā)展，守住了四季綠水青山、常年藍天白云、雨后云霧繚繞、終日鳥語花香的美好家園。全市森林覆蓋率達到58%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90%，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高7個和8個百分點；國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建加快推進，南江被列入國家首批主體功能試點示范縣，3個縣通過省級生態(tài)縣驗收或技術核查，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運；耕地紅線得到有效保護，地質(zhì)災害防治、中小河流域治理、退耕還林工作成效明顯。

改革開放成果豐碩。五年里，我們扎實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打開山門對外大開放，敞開心門思想大解放，發(fā)展動力顯著增強，市場活力不斷迸發(fā)。39項全國全省改革試點完成階段性目標，56個專項改革方案落地見效；區(qū)劃調(diào)整加快推進，35個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，新增設7個街道辦事處；市縣兩級智慧政務平臺全面建成，基本實現(xiàn)“行權事項進平臺、平臺之外無權力”；先照后證、“五證合一”、“三證整合”等改革措施深入實施，催生市場主體8.16萬戶；新引進金融機構36家，設立“十大基金”，促進了財政金融支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、公共資源交易、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險等改革走在全省前列，集團化辦學取得重大進展，公立醫(yī)院綜合改革和分級診療深入推進。開放合作富有成效，新增友好城市6個，引進500強企業(yè)、央企和行業(yè)知名企業(yè)20家，累計到位招商資金1734.9億元，是上個五年的13.8倍。

五年來，我們高度重視政府自身建設。努力建設法治政府，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，依法制定規(guī)范性文件，堅持會前學法、政府法律顧問制度，落實行政執(zhí)法責任制，主動接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。努力建設誠信政府，出臺政府投資項目、公共資源交易、購買公共服務等制度規(guī)范，扎緊扎實制度籠子，嚴格依法履行協(xié)議、兌現(xiàn)承諾，以實際行動取信于民、取信于企。努力建設開明政府，網(wǎng)上公開征集民生難事、急事、要事，開設“政務訪談·市長在線訪談”，開通政府系統(tǒng)領導干部個人微信公眾號，敞開胸懷吸納民意，盡心竭力解決群眾困難。努力建設高效政府，深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行，優(yōu)化政務服務流程，加強政務督查、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入治理行政亂作為和慢作為，促進政府廉潔高效運轉(zhuǎn)。

各位代表，剛剛過去的2016年是本屆政府任期屆滿之年。這一年，我們精準發(fā)力穩(wěn)增長，深度研判經(jīng)濟形勢，及時出臺“1+5”政策組合拳，確保經(jīng)濟持續(xù)向好，多項經(jīng)濟指標增速進入全省前三，地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長7.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，工業(yè)投資增長19.2%，金融機構存款余額突破千億元大關。我們著眼長遠強基礎，開工了巴萬高速公路、黃石盤水庫等一批重大項目，漢（中）巴（中）南（充）鐵路進入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃，完成省市重點項目投資800億元。我們立足資源育產(chǎn)業(yè)，完成食品飲料、生物醫(yī)藥、石墨新材料、機械制造四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進好彩頭、三強中藥配方顆粒、10萬噸石墨采選等一批重點成長型產(chǎn)業(yè)項目，成功創(chuàng)建全國新農(nóng)村綜合標準化示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和7個AAAA級旅游景區(qū)。我們聚焦難點惠民生，圓滿完成省十項民生工程、20件民生大事和自選10件民生實事，一般公共預算民生投入194.5億元。特別是去年5月，我們向全市人民承諾抓好公開征集的“7件民生難事、急事、實事”，目前已啟動建設城區(qū)公辦幼兒園8所，整治城區(qū)背街小巷98條，新增城區(qū)公共停車泊位1萬個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站40個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站20座，改造農(nóng)村危房2.38萬戶，對40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個村莊的垃圾進行了治理，承諾事項全部兌現(xiàn)。我們創(chuàng)新突破抓落實，川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務院批復，25個重大項目正在做實前期、加快爭??；相對集中行政許可權改革進入全國試點市行列；連片扶貧開發(fā)模式被國務院扶貧辦確定為典型案例，土地增減掛鉤政策支持扶貧攻堅的做法得到國務院肯定，疊加三大國土項目的經(jīng)驗在全國推廣。黨中央國務院、省委省政府和市委的一系列決策部署都不折不扣地落地生根、開花結果。

五年成績的取得，標志著本屆政府履職圓滿收官，全市人民在全面小康的征途上邁出了新的一步。在推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實踐中，我們深刻體會到：必須堅持黨的領導，旗幟鮮明地貫徹落實中央和省委的決策部署，在市委的堅強領導下，心無旁騖抓發(fā)展，凝心聚力搞建設。必須保持加快發(fā)展的定力，始終扭住目標、直面困難，與時俱進推動后發(fā)趕超，鞏固擴大發(fā)展速度快于全國全省的態(tài)勢。必須堅守民生至上的取向，始終不忘初心，不斷增進民生福祉，讓人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果。必須遵循改革開放的路徑，以改革破解發(fā)展難題，以開放集聚發(fā)展要素，全面增強發(fā)展的動力活力。

各位代表，上述成績的取得，是全市廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向所有關心支持巴中改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！向駐巴部隊、武警官兵和民兵預備役人員，致以崇高的敬意！

成績有目共睹，但困難和問題也不容忽視：經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展層次不高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)短板明顯，支撐能力不足；互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡尚未形成，城鎮(zhèn)化水平偏低，綜合承載能力不強；脫貧攻堅任務重，公共服務欠賬多，民生改善需要加力；少數(shù)干部政策敏感度不高，適應新常態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)造的能力有待加強，不想為、不敢為、不會為、不作為現(xiàn)象客觀存在，政府行政效能有待提升。這些必須引起我們高度重視，在今后工作中切實加以解決。

今后五年主要目標任務

今后五年是我市后發(fā)趕超、脫貧攻堅、振興發(fā)展的重要機遇期。面對更加復雜的經(jīng)濟形勢、競相發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢、異常繁重的脫貧任務、日益增長的群眾需求，我們必須準確把握新形勢、明確新任務、落實新舉措，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子。

今后五年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面落實市第四次黨代會各項決策部署，堅持以立體交通為先導、以綠色農(nóng)業(yè)為基礎、以新型工業(yè)為支撐、以生態(tài)旅游為拓展、以全面小康為目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，決勝脫貧攻堅，建設“五彩巴中”，同步全面建成小康社會。

今后五年主要奮斗目標是：建設“五彩巴中”，推動區(qū)域交通節(jié)點向區(qū)域綜合交通樞紐跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)弱市向工業(yè)強市跨越、文旅資源向文旅經(jīng)濟跨越、區(qū)域整體貧困向同步全面小康跨越，初步形成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，全面完成市第四次黨代會確定的各項目標任務。為此，我們將著力抓好事關全局的關鍵性工作。

著力做實精準脫貧。脫貧奔康是“五彩巴中”建設的底部基礎。我們將進一步強化“唯此為大”“念茲在茲”的思想認識，圍繞市委“四年集中攻堅、一年鞏固提升”總體部署，聚焦“一本賬、兩不愁、三保障、四個好”，做細做實“六個精準”，抓好“五個一批”，實施精準脫貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動，到2019年底5縣（區(qū)）全部摘帽、484個貧困村全部銷號、22.86萬貧困人口越過扶貧標準線，到2020年同步全面建成小康社會。鞏固提升已有成果，創(chuàng)新工作推進、資源整合、群眾參與、社會扶持等機制，形成較完備、可復制、能推廣的脫貧攻堅制度體系。鮮明突出“以人為中心”的脫貧導向，把各項扶貧政策落實到基層、惠及到個人，使貧困群眾有更多獲得感和幸福感，建成“全國精準脫貧示范區(qū)”。

著力做優(yōu)基礎設施?；A設施是“五彩巴中”建設的先決條件。我們將以立體交通為先導，著眼互聯(lián)互通、互利共贏，加快建設適度超前、覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系。構建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，巴中恩陽機場通航，開通巴中至達州動車，建成巴（中）陜（西）、巴（中）萬（源）高速公路和諾水河至光霧山一級公路，開工通江和南江通用機場、巴（中）南（充）快速鐵路、蒼（溪）巴（中）高速公路、鎮(zhèn)（巴）廣（安）高速公路巴中段，改造普通國省干線550公里，爭取廣（元）巴（中）鐵路技改擴能、巴中至漢中快速鐵路立項，推動巴城軌道交通建設，加快營（山）平（昌）萬（源）高速公路前期工作。構建覆蓋全域的綜合水務體系，建成紅魚洞、黃石盤大型水庫，開工建設8座大中型水庫，解決農(nóng)村70萬人飲水安全問題。構建穩(wěn)定共享的能源信息網(wǎng)絡，建成一批110千伏及以上輸變電站，抓好農(nóng)網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)燃氣覆蓋率100%，4G移動網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)，村村通寬帶，戶戶通廣播電視。

著力做強產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是“五彩巴中”建設的核心支撐。我們將全力推進綠色價值再造，堅持全域全景全產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)生活生態(tài)相融，加快構建三產(chǎn)聯(lián)動的綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進“三百工程”，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化基地50萬畝、生態(tài)養(yǎng)殖場（園）300個，建成農(nóng)業(yè)主題公園15個、休閑農(nóng)莊130個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，打造一批全國知名綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展新型工業(yè)，重點打造500億元食品飲料產(chǎn)業(yè)、100億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、100億元新能源新材料產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展機械制造、建材家居、紡織服裝產(chǎn)業(yè)，2020年工業(yè)增加值占GDP比重35%以上。突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成功申報米倉古道（蜀道）世界自然文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建光霧山·諾水河世界地質(zhì)公園，建成3個AAAAA級旅游景區(qū)、5個國家水利風景區(qū)、1個國家野生動物園、1個國家彩色植物園、5個省級以上森林康養(yǎng)基地，打造國際生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)目的地，文旅產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率20%以上；大力發(fā)展金融服務，建成秦巴金融街，強化保險保障，做優(yōu)增值服務，用好證券助推脫貧攻堅政策，加快上市企業(yè)培育，支持2-3家企業(yè)成功上市，大力培育營銷企業(yè)，讓巴中產(chǎn)品在市場上有占有率、有附加值；建設10個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造年交易額超50億元商貿(mào)物流園1個、10億元物流園8個，建成川東北重要商貿(mào)物流中心。

著力做靚城市環(huán)境。城市是“五彩巴中”建設的直接載體。圍繞建設現(xiàn)代森林公園城市，我們將持續(xù)以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過以綠興城、以文興城、以游興城、以產(chǎn)興城、以彩靚城，加快構建現(xiàn)代生態(tài)新型城鎮(zhèn)體系。堅持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)三區(qū)同建，加快推動新城崛起，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。加大老城疏解力度，推進棚戶區(qū)改造，完善配套設施，提升城市品質(zhì)。實施九大綠化行動和增綠添彩工程，按照步步見綠、百米見景、五百米見園、千米見水的標準，打造一批綠廊綠道、人文景觀、山地公園、濕地公園、景觀水系，2020年實現(xiàn)城市綠化率45%以上、城市建成區(qū)綠地率38%以上、中心城區(qū)彩化率30%以上。啟動歷史文化名城創(chuàng)建，加大名鎮(zhèn)（街區(qū)）、名村和傳統(tǒng)村落保護利用力度，打造一批特色集鎮(zhèn)和中心村，促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，2020年實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積160平方公里、人口160萬、城鎮(zhèn)化率46%。

著力做好民生改善。改善民生是“五彩巴中”建設的終極目的。我們將牢牢把人民政府為人民的責任扛在肩上，最大限度為人民辦實事、解難題、謀利益。抓好抓實各項民生工程，集中辦好一批人民群眾反映強烈的難事、急事、要事，民生投入占公共財政支出不低于70%。完善城鄉(xiāng)公共服務，積極發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，新建成一批全省示范學校，力爭新建1所本科院校；推進“健康巴中”建設，基層醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)陣地標準化、人員專業(yè)化、管理一體化，衛(wèi)生事業(yè)達到全省先進水平；打造一批文化精品，培育一批文化名片，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加大社會共治力度，營造公平、正義、文明、法治的社會環(huán)境，為街道、社區(qū)、村組加強社會建設提供條件；傳承弘揚篤學、樸實、勤勞、尚美的巴中人文精神，構筑向上向善的精神家園。實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和問責制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家園林城市、國家級生態(tài)文明建設示范市、紅色歷史文化名城。推進軍民深度融合發(fā)展，提升優(yōu)撫對象幸福指數(shù)，提高社會保障和防災減災水平，做好群眾信訪、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

著力做深改革開放。改革開放是“五彩巴中”建設的不竭動力。我們將堅持改革與開放良性互促，巧干實干、借力發(fā)展，激發(fā)后發(fā)趕超、振興發(fā)展的動力活力。統(tǒng)籌推進國家、省改革政策舉措落地落實，加快建設川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，爭取重大改革事項在巴中試點，形成老區(qū)振興發(fā)展的示范效應。深化“放管服”，加快互聯(lián)網(wǎng)+政務服務改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)松綁，讓市場發(fā)力。深化財政金融和投融資改革，組建巴中城市商業(yè)銀行，加快培育多層次資本市場，拓寬融資渠道，大力發(fā)展直接融資，提高基金使用效益。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施民營經(jīng)濟市場主體增長計劃，建成國家級經(jīng)開區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化友城協(xié)作和市廳（校企）合作，圍繞資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭五年到位招商資金2500億元以上。

2017年工作安排

今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟工作會議及市第四次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞“建設五彩巴中、推動五大跨越”奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅定不移穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合宏觀經(jīng)濟形勢和巴中發(fā)展實際，今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長13%，地方一般公共預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，今年重點抓好以下工作：

一、千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長

努力擴大有效投資。實施省市重點項目290個，完成年度投資855億元以上，新開工項目151個，竣工項目67個。交通建設上，恩陽機場、巴（中）陜（西）高速年底前建成投運，加快建設巴（中）萬（源）高速、巴城南環(huán)線，開工北環(huán)線東段、諾水河至光霧山一級公路，大力推進通江、南江通用機場和鎮(zhèn)（巴）廣（安）高速公路前期工作。水利建設上，加快推進紅魚洞、黃石盤、灣潭河等7座水庫和市第二水廠、3個縣城水廠擴容工程建設，力爭開工青龍嘴、官房溝水庫，積極推進江家口、青峪口、干溝河等14座水庫和市第三水廠擴容等前期工作。電力通信建設上，開工城西220千伏、周家壩110千伏等輸變電工程，建成4G基站800個，實施寬帶鄉(xiāng)村項目290個。項目儲備爭取上，做深做細做實項目前期工作，編制一批支撐長遠發(fā)展的重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，爭取中央和省預算內(nèi)資金20億元以上、國家專項建設基金20億元以上。

積極發(fā)展新型工業(yè)。抓好工業(yè)項目推進，實施重點工業(yè)項目80個，完成工業(yè)投資248億元以上，新開工石墨高純深加工、尖山300萬噸石墨采選、通江風力發(fā)電等項目30個，竣工投產(chǎn)三強中藥配方顆粒、好彩頭食品生產(chǎn)基地（一期）、高性能碳素石墨（二期）、蘆筍冷鏈物流及深加工等項目20個。實施企業(yè)培育行動，加快培育企業(yè)家隊伍，旗幟鮮明地構建“親”“清”政商關系，積極主動為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)家合法經(jīng)營撐腰壯膽。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶、小微企業(yè)80戶、上市后備企業(yè)3家。做強做大工業(yè)園區(qū)，推動巴中經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、平昌星光工業(yè)園爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)、通江工業(yè)園創(chuàng)建省級綠色食品工業(yè)園，加快秦巴現(xiàn)代高科中醫(yī)藥、柳林食品、經(jīng)開區(qū)石墨、平昌白酒、南江新材料等專業(yè)園區(qū)建設，力爭工業(yè)集中度達到68%、同比提高2個百分點。

持續(xù)培育綠色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，劃定并嚴格保護永久基本農(nóng)田，新建優(yōu)質(zhì)糧油基地6萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬畝、畜禽標準化養(yǎng)殖場（協(xié)會、基地）50個、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)10個、種養(yǎng)循環(huán)示范園區(qū)5個、巴城“菜籃子”基地2萬畝，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個，建設農(nóng)業(yè)主題公園3個、休閑農(nóng)莊20個。增強新型經(jīng)營主體帶動能力，加大招引、回引力度，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵支持工商資本下鄉(xiāng)，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)，全面提升新型業(yè)主的政治、經(jīng)濟、社會影響力，新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場50個、專業(yè)大戶1000戶，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5000人；引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權、農(nóng)具設施等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“保底收益+按股分紅”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”直供直銷等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶面達到60%。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，抓好通江銀耳、巴山土豬、南江黃羊、大羅黃花、平昌青花椒、恩陽蘆筍等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認證，建立生產(chǎn)、加工、營銷標準體系，完善全程可追溯、互聯(lián)共享信息平臺，提升巴食巴適等品牌效益和市場美譽度。

加快提升現(xiàn)代服務業(yè)。統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展，編制《巴中市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，改革旅游管理體制，組建市文化旅游投資集團；啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加快創(chuàng)建光霧山AAAAA級旅游景區(qū)、光霧山·諾水河世界地質(zhì)公園和國家旅游度假區(qū)；凸顯“紅綠古特”優(yōu)勢，強化特色景區(qū)、特種景區(qū)建設，增加體驗性和感染力；優(yōu)化旅游線路，強化旅游宣傳營銷和旅游商品、旅游產(chǎn)品融合開發(fā)，繼續(xù)辦好光霧山紅葉節(jié)、通江銀耳節(jié)和省市鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等特色節(jié)會，力爭接待游客2600萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入210億元。推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高點起步，完成“1+6”森林康養(yǎng)規(guī)劃體系，建設省級以上森林康養(yǎng)基地2個、市級森林康養(yǎng)基地5個、縣（區(qū)）級森林康養(yǎng)精品點（村）20個。推進金融產(chǎn)業(yè)集群集聚，引進設立各類金融機構4家，籌建地方法人銀行，啟動秦巴金融街建設，推動1370億元簽約授信落地，力爭貸款增長20%以上。大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，開工建設秦巴區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、空港物流園，加快建設盤興物流園區(qū)、回風北路等特色商業(yè)街區(qū)、柳津橋等專業(yè)市場，建成投運容邦國際等商業(yè)集聚區(qū)。大力開展市外促銷活動，推銷巴中產(chǎn)、巴中造產(chǎn)品。

二、全力以赴推進脫貧攻堅

扎實做好精準脫貧。深入落實“六個精準”，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，動態(tài)調(diào)整脫貧對象，落實后續(xù)扶持政策，確保貧困對象穩(wěn)定脫貧。對照貧困縣“一低三有”、貧困村“一低七有”、貧困戶“一超七有”標準，逐項落實達標措施，確保巴州區(qū)和恩陽區(qū)摘帽、215個貧困村銷號、9.53萬人脫貧。扎實抓好“五個一批”，扶持生產(chǎn)和就業(yè)5.27萬人，移民搬遷安置4.39萬人，醫(yī)療救助貧困人口全覆蓋，因災致貧群眾得到及時救助，教育扶助政策全面落實，低保兜底應兜盡兜。積極推動“四好村”創(chuàng)建，以建設新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、形成新風尚為重點，深化拓展“四好”內(nèi)涵，細化完善創(chuàng)建標準，建成省級“四好村”320個、市級“四好村”350個。

有序?qū)嵤┻B片開發(fā)。推動精準扶貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動，鞏固提升79個已建片區(qū)成果，啟動實施覆蓋42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、503個村、81萬人口的13個片區(qū)連片開發(fā)，確保建成一片、鞏固一片、連接一片、發(fā)展一片。抓好開發(fā)項目實施建設，新建聚居點223個、巴山新居8219戶、聯(lián)網(wǎng)道路1400公里，配套完善文化、醫(yī)療、教育等公共服務設施，整理土地9.6萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地137個，完成實用技術培訓5.9萬人次。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌用好項目資金，精準對接財政涉農(nóng)資金項目庫，兼顧非貧困村發(fā)展建設，有計劃分年度整村推進、連片實施，破除基礎設施、公共服務等瓶頸制約，提升片區(qū)整體發(fā)展水平。

切實強化脫貧保障。落實17個扶貧專項方案，細化年度目標任務，推動資金、項目、措施、責任“四個落實”。加大資金投入力度，實施扶貧投入預算管理，分村分戶建立脫貧攻堅項目庫，整合財政涉農(nóng)項目44個、資金38億元，撬動金融扶貧信貸投入150億元，吸引社會投資20億元以上。完善精準扶貧信息管理平臺，充分發(fā)揮脫貧攻堅指揮中心功能，實現(xiàn)立體指揮、精準研判、節(jié)點推進、動態(tài)監(jiān)管。創(chuàng)新脫貧攻堅機制，記好“一本賬”，推進“六個盤活”，增強新型經(jīng)營主體帶動能力，推廣財政投資股權量化和收益扶貧模式，完善入戶督導、項目資金監(jiān)管、脫貧驗收、責任倒查等推進辦法，將創(chuàng)新成果固化于制、形成長效。

三、全面有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設

綜合提升城市功能。優(yōu)化城市規(guī)劃設計，有序推進市、縣“多規(guī)合一”，完善“一控規(guī)兩導則”空間規(guī)劃管控體系，優(yōu)化提升《巴中市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，完成3縣綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、3區(qū)20個綠化彩化景觀方案。實施增綠添彩工程，推進巴城4大入城節(jié)點、城市干道、中心廣場、沿河兩岸的綠化彩化景觀打造，實施環(huán)線、快速通道高截坡生態(tài)修復，加快蓮花山、九寨山、義陽山等5個山地公園和興文河心、津橋湖等5個濕地公園建設，巴城建成區(qū)新增綠地面積2萬平方米、彩化面積6萬平方米。實施厚植文化工程，高品位打造或提升八角樓、川博紅色景點，保護提升南龕石窟、魁星閣、回風亭等歷史遺跡。新建一批文化影院、體育場館、心理驛站。加快市政設施建設，完成麻柳灣至巴河大橋濱河路建設，形成環(huán)濱路，建成巴城南龕大道、興合大道（二期）、天星大道、張家河濱河路、黃家溝至插旗山連接線等市政道路；啟動20公里地下綜合管廊建設，推進魁星樓、回風東路等片區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造；加快經(jīng)開區(qū)龍興大道、通州大道，恩陽區(qū)14條城市主次干道和“五大組團”建設，同步推進3個縣城建設。深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、森林城市，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城郊結合部等重點部位和關鍵節(jié)點治亂治污，依法拆違12萬平方米。

努力推動鎮(zhèn)村融合。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，完成10個重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計、10個新增國家級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，堅持整鎮(zhèn)整村推進，加快24個重點鎮(zhèn)建設，建成中心村21個、聚居點200個、幸福美麗新村325個。積極推動產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品基地，完善初加工，建設10個集生產(chǎn)生活生態(tài)于一體的精品村。搞好教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務綜合配套。

穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)建筑業(yè)。加快房地產(chǎn)去庫存，認真執(zhí)行房九條，嚴格商業(yè)和住宅用地管理，落實稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)購房補貼，用好用活住房公積金；打通公租房、安置房、商品房轉(zhuǎn)換渠道，推進棚改和拆遷還房貨幣化安置；加快戶籍制度改革，保障進城農(nóng)民工依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務，鼓勵農(nóng)民進城購房；積極培育房屋租賃市場，商品房庫存面積不斷下降。引導房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵改善型住房建設，優(yōu)化提升城市小區(qū)；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)投資康養(yǎng)、旅游、度假、文體等新興產(chǎn)業(yè)。加大建筑業(yè)培育力度，鼓勵有條件的本地建筑企業(yè)向交通、電力、水利等國家重點投向領域拓展，力爭年內(nèi)新增資質(zhì)和升級增項建筑房地產(chǎn)企業(yè)20家，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值470億元。深化綠色建筑行動，發(fā)展生態(tài)綠色建筑72萬平方米，推廣裝配式建筑。

四、用心用情抓好民生事業(yè)

認真辦好民生實事。解決百姓安居問題，新建農(nóng)村安全住房2.63萬套，搬遷8.99萬人；改造農(nóng)村危舊土坯房2.4萬戶；啟動城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造1.55萬戶；千方百計加快安置還房建設進度。抓好鄉(xiāng)村道路建設，實施農(nóng)村公路改善、村道加寬、延伸聯(lián)網(wǎng)工程1000公里。推進安全飲水工程，新建改造農(nóng)村集中供水工程644處，新解決16萬農(nóng)村居民飲水安全；新建污水干管30公里。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成239個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決南江縣小水電供區(qū)40個村用電難問題。提升居民健康養(yǎng)老水平，加快建設市精神病康復院，二級以上公立醫(yī)院開設老年病科，市殘疾人康復中心全面投運，建成市惠民幫扶中心、縣（區(qū)）殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心、51個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位1800張。實施全民參保登記計劃，提高社會保險參保率。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，打好污染防治“三大戰(zhàn)役”，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，落實“河長制”，啟動國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，建成4個省級生態(tài)縣（區(qū)）。

大力發(fā)展社會事業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，推進城區(qū)公辦幼兒園和義務教育學校建設，有效化解城市超大班，改造義務教育薄弱學校校舍8萬平方米，建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1300套；新建成“優(yōu)質(zhì)資源班班通”教室800個；新設置一批地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)，增強職業(yè)教育培訓針對性；實施特崗計劃和免費師范生計劃，完成教師培訓1.5萬人次，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。提升衛(wèi)生計生服務水平，推進現(xiàn)有醫(yī)療機構提檔升級，建成市中心醫(yī)院南壩院區(qū)（一期）、市第一人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、成都中醫(yī)大附屬醫(yī)院巴中分院等醫(yī)衛(wèi)項目，建好市、縣（區(qū)）人口健康信息平臺，落實免費婚檢孕檢、新生兒疾病篩查等出生缺陷干預政策，創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”。

積極繁榮文化事業(yè)。實施文化建設“四大工程”，培養(yǎng)一批文化專業(yè)人才、推出一批文化精品、挖掘一批民俗文化、打造一批文化名片，為“詩意山水，五彩巴中”提供堅實的文化支撐。完善文化服務體系，推動省現(xiàn)代公共文化服務體系示范縣創(chuàng)建，加快秦巴文化活動中心、市體育中心和恩陽圖書館等重點項目建設，打通望王山運動公園環(huán)線，建成南龕文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，新建幸福美麗新村文化院壩180個。舉辦各類文體活動，繼續(xù)辦好巴人文化藝術節(jié)、川陜甘渝晉“百館聯(lián)動”和國際山地馬拉松、環(huán)中國自行車賽等活動，積極開展送文化下基層活動，豐富群眾文化生活。抓好文化傳承保護，完成蜀道申遺巴中片區(qū)保護管理及環(huán)境綜合整治規(guī)劃，啟動歷史博物館建設，完成革命舊址現(xiàn)狀調(diào)查。

切實加強社會治理。加快法治巴中建設，深入開展依法治市“五大工程”和“七五”普法，行使好地方立法權，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政府規(guī)章，健全社會治安防控體系，規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。推動基層多元共治，促進基層民主協(xié)商，支持群團及各類社會組織參與社會治理，加強對困境兒童和農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人的關愛服務。強化安全監(jiān)督管理，樹牢大安全觀，健全監(jiān)測預警應急機制，加強安全基礎設施和防災減災能力建設；規(guī)范企業(yè)安全管理，加強設施設備、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程等環(huán)節(jié)監(jiān)管；強化道路交通、建筑施工綜合整治和消防、煤礦、非煤礦山、食品藥品、大型活動監(jiān)督管理，提升地質(zhì)災害防治能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生；開展放心舒心消費城市創(chuàng)建，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度。

五、堅定不移擴大改革開放

深入推進重點領域改革。深化農(nóng)村綜合改革，完成巴州區(qū)全國第二批農(nóng)村綜合改革試點，建立市、縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務中心，完善農(nóng)村產(chǎn)權評估交易收儲體系，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源；推進農(nóng)村集體資產(chǎn)和財政扶持資金股權量化、土地增減掛鉤、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記改革，完成國有林場、供銷合作社等綜合改革。推進財稅體制改革，剛性執(zhí)行財政政策，公開財政收支，全面提高財政績效，優(yōu)化財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金管理，轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，最大限度發(fā)揮杠桿撬動作用；健全政府預算體系，盤活財政存量資金，強化政府債務管理和風險防控，推進政府向社會力量購買公共服務。強化投融資體制改革，啟動3家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制，籌建通江銀耳、南江黃羊交易中心；推廣公私合營模式，引導社會資本參與公益性基礎設施和配套服務建設。加快國資國企改革，健全公司法人治理結構，探索建立專職外部董事，推進產(chǎn)權多元化、資本證券化；通過兼并重組等方式妥善處理長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。統(tǒng)籌抓好其他領域改革，推動教科文衛(wèi)、生態(tài)文明、城管執(zhí)法及社會治理等改革持續(xù)見效。

務實開展對外合作。深化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，在共同創(chuàng)建川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)、旅游文化融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、秦嶺-大巴山國家公園、“三帶三走廊”等方面邁出實質(zhì)性步伐。深化拓展與“一帶一路”及成渝西區(qū)域的經(jīng)濟合作，增強主動融入和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加強與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)手開發(fā)石墨、天然氣、巴藥、綠色產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，進一步拓展市場空間。拓展與高校、科研院所、企業(yè)的產(chǎn)學研合作，推動在巴設立研發(fā)機構、分公司、工作站，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟。

精準實施招商引資。明確招商重點方向，抓住把準經(jīng)濟發(fā)展新方位，圍繞食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文化旅游、森林康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育、有機特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深入論證、精細包裝，推出招商項目300個。精準對接重點企業(yè)，推動年產(chǎn)3.5萬噸天然石墨負極材料生產(chǎn)、汽車輕量化石墨烯改性塑料、農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、光霧山旅游綜合開發(fā)等項目簽約落地，引進重大產(chǎn)業(yè)項目25個以上，各類招商項目到位資金530億元以上。真情抓好投資服務，組建企業(yè)投資促進協(xié)調(diào)服務中心，推行項目專員代辦制，開好企業(yè)協(xié)調(diào)服務座談會，點對點解決企業(yè)困難和問題，堅決整治損害投資軟環(huán)境行為。

六、集智聚力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

積極搭建“雙創(chuàng)”平臺。建強園區(qū)孵化基地，編制巴中市“雙創(chuàng)”中心發(fā)展規(guī)劃，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，創(chuàng)建經(jīng)開區(qū)省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成巴中置信省級科技企業(yè)孵化器，培育普瑞制藥等5家國家高新技術企業(yè)、秦巴電商產(chǎn)業(yè)園等2家省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，新增孵化面積2萬平方米以上。推進創(chuàng)新載體建設，培育七彩林業(yè)、巴山牧業(yè)、秦巴云頂?shù)?個省級工程技術研究中心（產(chǎn)業(yè)技術研究院），組建石墨烯產(chǎn)業(yè)技術研究中心，建立萬事康等5個市級以上院士（專家）工作站。健全服務指導機構，市、縣（區(qū)）設立創(chuàng)業(yè)指導中心和服務窗口，組建創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，強化創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。

加快培育“雙創(chuàng)”主體。吸引高端和實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，圍繞“高精尖缺”引進一批金融專家、職業(yè)經(jīng)理人、高級工程師等高層次人才，大力發(fā)揮實用技術人才和鄉(xiāng)土專家作用，做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心支撐。支持涉農(nóng)科技人才引領創(chuàng)業(yè)，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移政策體系，允許符合條件的事業(yè)單位科技人員帶著成果或項目領辦創(chuàng)辦企業(yè)。回引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，大力回引巴中籍企業(yè)家、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，力爭回引創(chuàng)業(yè)3700人以上。推進大學生自主創(chuàng)業(yè)，加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設，推動組建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，充分激發(fā)青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定實施《加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃(2017-2019)》，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建成市縣民營企業(yè)服務中心和投訴舉報中心，新增民營經(jīng)濟市場主體2萬戶、科技企業(yè)50家。

持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。改進政務服務方式，深入推進“放管服”改革，深化相對集中行政許可權改革，推動智慧政務平臺優(yōu)化升級，全面推行先照后證、一照多址、一址多照、企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“三證整合”。著力強化財稅支持，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅減免優(yōu)惠政策，減輕稅費負擔，降低要素價格，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；加大財政支持力度，推動產(chǎn)業(yè)扶貧資金向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、廠房租賃、水電氣路建設等方面傾斜；用活科技創(chuàng)新引導、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險、創(chuàng)業(yè)貸款擔保等基金，引導社會資金和10億元金融資本參與支持“雙創(chuàng)”工作。加大保護激勵力度，推進知識產(chǎn)權入股、股權期權獎勵；落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出人才評價支持辦法，用好安家補助、崗位激勵、項目和平臺支持等政策，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，上述目標任務是我們對全市人民的莊嚴承諾，是我們的職責使命。我們將在市委堅強領導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，進一步加強政府自身建設，從脫貧攻堅最具體的問題抓起，從加快發(fā)展最重大的問題抓起，從安全穩(wěn)定最現(xiàn)實的問題抓起，知難而進，勇于擔當，奮力作為。始終把人民作為第一牽掛。落實好以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、緊緊依靠人民，視人民群眾為衣食父母。解民難、紓民憂、順民意，人民群眾期盼的事我們都要一件一件地做好，即使有困難也要給群眾講清楚，對群眾一時不理解的要做好耐心細致的思想工作，讓人民群眾不斷增進幸福感和獲得感。始終把法紀作為第一準繩。我們的各項工作都必須把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，在紛繁復雜的政務事務面前，時刻牢記憲法法律賦予我們的職責，明晰紀律規(guī)矩劃定的底線，自覺依法依規(guī)依政策辦事，堅持按事權規(guī)范請示報告工作，在急難險重面前敢于亮明身份、挺身而出，讓政府工作蹄疾而步穩(wěn)地在陽光法治軌道上運行。始終把效率作為第一生命。行政效率就是服務群眾、促進發(fā)展、解決實際問題能力水平的直接體現(xiàn)，政府機關必須把黨的路線方針政策內(nèi)化于心、外化于行，熟知程序、規(guī)范操作，能辦的立即辦，暫時不能辦的講清應該怎么辦，絕對不行的直接說明道理，保證不誤人誤事，做到雷厲風行、件件抓落實、事事有回音。始終把公信力作為第一形象。公信力就是執(zhí)政形象，誠信政府必然帶出誠信社會。摒棄簡單包攬一切，結合巴中實際把需要和可能深度公開，絕不講大話嚇唬群眾，絕不開空頭支票糊弄群眾。始終把廉潔作為第一底線。為民是政之情懷，廉潔乃官之底線，肩負“兩個責任”，帶頭行為示范，是每個政府工作人員必須守住的基本節(jié)操。不斷提升人生境界，牢固樹立廉潔從政意識，存正心走正道做正事，絕不讓歪風邪氣有空子可鉆，旗幟鮮明地查處不廉潔的事、處理不廉潔的人。健全正向激勵機制，真正做到按本色做人、按角色做事，鍛造忠誠干凈擔當?shù)恼ぷ麝犖椤?/span>

各位代表，上任伊始，我承諾每年親自督辦幾件老百姓最期盼解決的民生實事。經(jīng)過梳理，今年承諾督辦的事項為：新（改）建5所城區(qū)公辦幼兒園，新建10000個城區(qū)停車泊位、14座城市公廁和41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站。

各位代表，五年又是一個新的征程。時代賦予我們后發(fā)趕超、脫貧攻堅、振興發(fā)展的神圣使命，唯有團結才能匯聚力量，唯有進取才能惠及人民，唯有奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，積極開拓，務實作為，奮力推動“五個跨越”，為決勝脫貧攻堅、建設“五彩巴中”、同步建成全面小康社會而努力奮斗！

●名詞解釋

1.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。2.三大發(fā)展戰(zhàn)略：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。3.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。4.五個一批：通過產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶一批，通過生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，通過災后重建幫扶一批。5.一本賬、兩不愁、三保障、四個好：建檔立卡貧困戶收支登記臺賬；不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障；住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。6.一低三有：貧困縣貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心。7.一低七有：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有通村硬化路、有安全飲用水、有生活用電、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)絡和廣播電視。8.一超七有：貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準，有吃穿基本保障、有安全住房、有安全飲用水、有基本醫(yī)療保障、有基本教育保障、有生活用電保障、有廣播電視。9.六個盤活：盤活人、地、林、房、錢和集體資產(chǎn)。10.一控規(guī)兩導則：控制性詳細規(guī)劃，城市設計導則、土地細分導則。11.污染防治“三大戰(zhàn)役”：大氣、水、土壤污染防治戰(zhàn)役。12.文化建設四大工程：巴文化名家精英工程、文化繁榮精品工程、巴人巴風巴俗薈萃工程、巴中文化名片創(chuàng)建工程。13.依法治市“五大工程”：法治基礎工程、法治示范工程、法治監(jiān)督工程、法治提升工程、法治扶貧工程。14.三帶三走廊：西安—漢中—巴中—南充—重慶—成都經(jīng)濟帶、西安—漢中—廣元—綿陽—成都經(jīng)濟帶、西安—安康—達州—重慶經(jīng)濟帶，蘭州—廣元—巴中—達州—萬州經(jīng)濟走廊、成都—南充—達州—萬州經(jīng)濟走廊、漢中—安康—商洛經(jīng)濟走廊。15.五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證合一。16.三證整合：營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、保險登記證整合為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。