2017年1月6日

——在巴中市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

巴中市財(cái)政局王良釗

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告全市2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

   2016年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市財(cái)政著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，圓滿完成了全年財(cái)政收支預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。特別是市第三次黨代會(huì)以來，財(cái)政實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變方式實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新機(jī)制取得新成效，民生福祉得到新改善。五年來，全市地方一般公共預(yù)算累計(jì)收入164億元，是“十一五”的6.8倍，年均增長21.89%，收入增速連續(xù)5年居全省市（州）前3位；全市一般公共預(yù)算累計(jì)支出1076億元，是“十一五”的3.2倍，年均增長12.36%。五年來，民生投入累計(jì)達(dá)783億元，占公共財(cái)政預(yù)算總支出的72.8%。全市可用財(cái)力總額達(dá)117.83億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長14.3%，全市人均可用財(cái)力突破10萬元，是“十一五”末的1.8倍。五年來，逐步完善政府預(yù)算體系和支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，形成更加科學(xué)完整的預(yù)算編制、績效評(píng)估、成果運(yùn)用制度框架。轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式，建立“十大基金”。完善精準(zhǔn)扶貧保障體系，構(gòu)建了以預(yù)算編制為平臺(tái)的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用新機(jī)制。推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬了重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域融資渠道。預(yù)算績效管理、建立政府基金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、開展教育和醫(yī)療扶貧等創(chuàng)新做法得到省委、省政府和省財(cái)政廳的充分肯定。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

   2016年，全市地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)442910萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102%，同口徑增長20.5%。其中：稅收收入236909萬元，下降5.37%；非稅收入206001萬元，增長47%。市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)113343萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100.03%，同口徑增長13%。

全市一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)2667068萬元，完成調(diào)整預(yù)算的99.74%，增長8.41%。市級(jí)一般公共預(yù)算支出539381萬元，完成調(diào)整預(yù)算的98.76%，增長17.64%。

全市一般公共預(yù)算總收入完成4289546萬元（含地方一般公共預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余、新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金、地方政府一般置換債券轉(zhuǎn)貸收入），增長40.8%。減去“當(dāng)年支出、專項(xiàng)上解支出及建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和地方政府一般債務(wù)還本支出”等4282527萬元，全市財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為7019萬元。市級(jí)一般公共預(yù)算總收入完成1649078萬元（含地方一般公共預(yù)算收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)余、新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入、調(diào)入資金、地方政府一般置換債券轉(zhuǎn)貸收入），增長33.99%。減去“當(dāng)年支出、補(bǔ)助巴州區(qū)和恩陽區(qū)支出、專項(xiàng)上解支出和地方政府一般債務(wù)還本支出”等1642286萬元，市級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金為6792萬元。2016年全市和市級(jí)均實(shí)現(xiàn)了收支平衡并略有結(jié)余。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

全市政府性基金收入總計(jì)1088903萬元（其中：政府性基金收入完成410838萬元、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入76428萬元、上年結(jié)余620萬元、調(diào)入資金817萬元、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入600200萬元），政府性基金支出完成503491萬元，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)整理、城市建設(shè)及文化、教育、體育等事業(yè)發(fā)展。減去“當(dāng)年支出、上解上級(jí)支出及調(diào)出資金和政府專項(xiàng)債務(wù)償還支出”等1087458萬元，全市結(jié)余1445萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

市級(jí)政府性基金收入總計(jì)515400萬元（其中：政府性基金收入完成50631萬元、上級(jí)補(bǔ)助收入58192萬元、上年結(jié)余577萬元，地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入406000萬元），減去當(dāng)年政府性基金支出106678萬元、補(bǔ)助下級(jí)支出11285萬元、政府專項(xiàng)債務(wù)償還396000萬元，年終結(jié)余1437萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成6621萬元，其中：利潤收入1632萬元，股利、股息收入428萬元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入420萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移收入4141萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出5977萬元，用于國有企業(yè)改制、新產(chǎn)品開發(fā)和國有資本金注入、解決歷史遺留問題及改革成本支出，調(diào)入一般公共預(yù)算644萬元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

市級(jí)國有資本經(jīng)營收入完成700萬元，其中：利潤收入434萬元，股利、股息收入266萬元。國有資本經(jīng)營支出300萬元，用于企業(yè)發(fā)展及改革改制，調(diào)入一般公共預(yù)算400萬元，年終無結(jié)余。

（四）社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成883910萬元，較年初預(yù)算收入增長27.1%。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成885471萬元，較年初預(yù)算支出增長28.36%，主要原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇水平提高和發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。當(dāng)年收支結(jié)余-1561萬元，加上上年結(jié)余435316萬元，年終累計(jì)結(jié)余433755萬元。

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成258641萬元，較年初預(yù)算收入增長3.6%；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成230900萬元，較年初預(yù)算支出增長4.21%。當(dāng)年收支結(jié)余27741萬元，加上上年結(jié)余152147萬元，年終累計(jì)結(jié)余179888萬元。

全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及平衡情況在省財(cái)政決算審核及辦理結(jié)算后還將有變化，屆時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)審查。

（五）全市財(cái)政重點(diǎn)保障情況及成效

用好財(cái)政政策工具，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力統(tǒng)籌力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

1．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市安排工業(yè)發(fā)展資金1.89億元，增長5.7%，集中扶持100戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)支持機(jī)械制造、食品飲料、生物醫(yī)藥、新材料新能源等四大成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金6.3億元，增長8.7%，支持優(yōu)質(zhì)糧油基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、種植養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施核桃、茶葉、巴藥“三百工程”，加快“巴食巴適”品牌培育；安排商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金5500萬元，增長10%，促進(jìn)商貿(mào)物流、文化旅游、金融中介、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。安排3900萬元，保障對(duì)外開放合作和招商引資等重大活動(dòng)。兌現(xiàn)購房補(bǔ)貼3500萬元，刺激房地產(chǎn)去庫存129萬平方米。將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，累計(jì)為16.32萬戶規(guī)上和經(jīng)營困難企業(yè)減免稅費(fèi)4.16億元。兌現(xiàn)種糧直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等惠民資金5.15億元，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2．推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全市到位中央、省各類建設(shè)資金48.63億元、新增債券17.32億元、盤活存量資金1.79億元，市、縣區(qū)財(cái)政安排15億元，市級(jí)發(fā)行公司債券及定向工具資金24億元，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1200億元、增長16.5%。其中，全市投入22.23億元，加快高速公路、機(jī)場(chǎng)、國省干線、農(nóng)村公路、旅游線路建設(shè)，新建和改造縣鄉(xiāng)道路250公里、建成通村硬化路1176公里，巴（中）萬（源）高速公路項(xiàng)目采用“BOT+政府股權(quán)合作”方式順利開工建設(shè)；籌集11.3億元，支持大中型水庫建設(shè)；投入1.29億元，推進(jìn)電信普遍服務(wù)農(nóng)村寬帶建設(shè)；籌資6.8億元，加快征地拆遷和安置還房建設(shè)；落實(shí)保障性安居工程補(bǔ)助資金13.96億元，兌現(xiàn)貨幣化安置還房資金3.5億元，支持3.11萬戶棚戶區(qū)改造；投入33.4億元，保障巴城西北環(huán)線后續(xù)工程、BT項(xiàng)目回購、河道治理及市政道路建設(shè)；推進(jìn)流域污染防治中央項(xiàng)目庫建設(shè)，編報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃總投資92億元；落實(shí)節(jié)能減排資金1.59億元，支持“十三五”國家重點(diǎn)考核控制單元流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快重點(diǎn)區(qū)域（流域）污染防治。

3．助力脫貧攻堅(jiān)。及時(shí)落實(shí)15個(gè)專項(xiàng)扶貧方案年度所需支出，全市扶貧投入22.8億元，比上年增長85%。其中，投入11.12億元，支持實(shí)施“小農(nóng)水”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“千億斤糧食”等項(xiàng)目，改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完成土地治理項(xiàng)目31個(gè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目13個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.34萬畝、農(nóng)村集中供水工程404處，整治病險(xiǎn)塘庫1610口。籌集25.74億元，支持完成建檔立卡貧困戶10953戶38594人易地扶貧搬遷。籌集2.4億元，治理地質(zhì)災(zāi)害和排危除險(xiǎn)125處，完成地災(zāi)搬遷4290戶。投入3.81億元，改造農(nóng)村危房2.38萬戶，建成中心村21個(gè)、聚居點(diǎn)313個(gè)，建成扶貧新村215個(gè)、農(nóng)村廉租房2502套。投入2.85億元，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，支持71個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和2337個(gè)村推進(jìn)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)。補(bǔ)充精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金1.27億元，規(guī)模達(dá)到2.02億元，累計(jì)向1.27萬貧困戶提供扶貧貸款5.69億元。貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金平均提高到30萬元。撥付1080萬元，指導(dǎo)縣（區(qū)）財(cái)政開展支農(nóng)資金股權(quán)量化工作。安排1.27億元，幫助精準(zhǔn)扶貧對(duì)象醫(yī)療“兜底”和疾病篩查、慢性病治療，支持貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村醫(yī)能力提升培訓(xùn)。

4．保障民生改善。全市民生投入194.5億元，占公共財(cái)政預(yù)算總支出的72.9%，其中，撥付省“十項(xiàng)民生工程及20件民生大事”資金129.25億元。落實(shí)資金10.17億元，兌現(xiàn)“三免一補(bǔ)”、貧困學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策；投入2.56億元，改造薄弱學(xué)校132所，新建校舍10.9萬平方米；籌資3637萬元，開工建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房1381套；兌現(xiàn)8194萬元，提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家科技項(xiàng)目55項(xiàng)、資金3500萬元。投入1.15億元，支持四級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排8620萬元，支持公共體育設(shè)施建設(shè)，舉辦2016年環(huán)中國自行車賽和第七屆四川自駕游博覽會(huì)。設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金和教師扶助獎(jiǎng)勵(lì)基金各1000萬元。安排1.34億元，擴(kuò)大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼享受、小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象范圍，支持勞務(wù)品牌培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。安排1.14億元，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、崗位培訓(xùn)和老村醫(yī)退出生活補(bǔ)助，推進(jìn)城市公立醫(yī)院體制機(jī)制改革，支持公立醫(yī)院取消藥品加成、能力建設(shè)和債務(wù)化解，落實(shí)“八免五補(bǔ)”醫(yī)療衛(wèi)生政策，開展新生兒疾病篩查、重大傳染疾病和地方病防治，支持創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市?；I資8.14億元，提高困難群體社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍，確保城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)困難救助、特殊群體補(bǔ)助等政策兌現(xiàn)。投入3557萬元，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。安排2.91億元，支持社會(huì)綜合治理，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，保障安全監(jiān)管設(shè)備購置，加強(qiáng)食品、藥品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)，提高村（社區(qū)）社干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，支持村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。

需要說明的是，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)中，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。同時(shí)，全市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況為截止2016年12月30日的快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在完成決算審查匯總并與省財(cái)政辦理結(jié)算后將會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（六）落實(shí)代表委員和群眾意見建議情況

重點(diǎn)針對(duì)人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾提出的依法理財(cái)、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管等方面意見建議，不斷完善制度措施，努力提升理財(cái)績效。全年辦理涉及財(cái)政工作的人大代表建議1件、政協(xié)委員提案2件，反饋滿意率達(dá)到100%。

1．堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)政法治建設(shè)步伐加快。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，規(guī)范理財(cái)行為，約束行政權(quán)力，依法公開65項(xiàng)行政權(quán)力清單，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”信息，公開發(fā)布財(cái)政政策信息78條。以扶貧攻堅(jiān)、預(yù)算編制、政府采購、政府性債務(wù)、財(cái)政監(jiān)督檢查等為重點(diǎn)，制定完善9個(gè)制度文件。

2．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)理財(cái)機(jī)制不斷健全。設(shè)立石墨發(fā)展、旅游發(fā)展、科技創(chuàng)新、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、教師扶助獎(jiǎng)勵(lì)等“十大基金”，總規(guī)模達(dá)到11.89億元，已為43家企業(yè)、696家新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款8.38億元。開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，出臺(tái)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法，改過去“拼盤式”整合為預(yù)算編制平臺(tái)整合新機(jī)制，全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目44個(gè)、資金38億元。創(chuàng)新投融資機(jī)制，全市建立政府和社會(huì)資本合作“1+X”工作機(jī)制，建立PPP項(xiàng)目庫，共儲(chǔ)備項(xiàng)目110個(gè)，完成社會(huì)資本方采購項(xiàng)目29個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)、計(jì)劃投資額111.29億元，3個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目；實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目80余個(gè)，金額達(dá)2億元。組織對(duì)市級(jí)88個(gè)預(yù)算項(xiàng)目、涉及資金2.6億元開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)5個(gè)部門進(jìn)行績效綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。全面完成“營改增”、公務(wù)用車改革任務(wù)。

3．堅(jiān)持精細(xì)監(jiān)管，財(cái)政資金效益充分發(fā)揮。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和稅收征管，強(qiáng)化非稅收入齊抓共管。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格控制一般性支出，全市“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降6%。出臺(tái)政府性債務(wù)管理辦法，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)督，全市評(píng)審項(xiàng)目1625個(gè)，送審204億元，審減25億元，審減率達(dá)12%；全市實(shí)現(xiàn)政府采購額90.6億元，節(jié)約資金4.12億元，節(jié)約率達(dá)4.54%。組織開展涉農(nóng)及精準(zhǔn)扶貧資金等專項(xiàng)監(jiān)督檢查20次、涉及資金18.35億元，整改4.19億元。

同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到目前全市財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政管理中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在財(cái)政持續(xù)增收壓力較大、財(cái)政收支矛盾仍然突出、政府性債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯、財(cái)政保障能力需進(jìn)一步增強(qiáng)、財(cái)政支持發(fā)展方式需繼續(xù)創(chuàng)新、資金使用績效需進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施積極整改和完善。

二、2017年財(cái)政預(yù)算草案編制情況

2017年預(yù)算編制工作，認(rèn)真貫徹黨的十八大及十八屆六中全會(huì)、中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市第四次黨代會(huì)精神，圍繞到2020年全市地方一般公共預(yù)算收入翻一番、達(dá)到80億元的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，努力做大收入規(guī)模，創(chuàng)新支出方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，為建設(shè)“五彩巴中”、推動(dòng)“五大跨越”、打造以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極提供政策支持和財(cái)力保障。

（一）全市財(cái)政預(yù)算草案

1．全市一般公共預(yù)算草案。2017年全市一般公共預(yù)算收入總計(jì)安排1662066萬元（其中：地方一般公共預(yù)算收入488541萬元，返還性收入42539萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入908726萬元，省財(cái)政預(yù)通知專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入199760萬元，調(diào)入資金22500萬元）?？鄢辖馍霞?jí)支出23815萬元和地方政府債券還本支出7276萬元，全市當(dāng)年一般公共預(yù)算財(cái)力總額為1630975萬元。全市一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排為1630975萬元，收支平衡。

2．全市政府性基金預(yù)算草案。全市政府性基金收入安排373052萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入321139萬元，國有土地收益基金收入15332萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10200萬元，其他基金收入5280萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入21101萬元）。減去調(diào)入一般公共預(yù)算資金22000萬元和專項(xiàng)債務(wù)還本支出7140萬元，按照收支平衡和收入對(duì)應(yīng)安排支出的原則相應(yīng)安排政府性基金支出343912萬元。

3．全市地方國有資本經(jīng)營預(yù)算草。全市地方國有資本經(jīng)營收入2925萬元（其中：利潤收入2055萬元，股利、股息收入410萬元，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入460萬元）。減去調(diào)入一般公共預(yù)算750萬元，安排支出2175萬元，收支平衡。

4．全市社?；痤A(yù)算草案。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算772556萬元，較上年增加77104萬元，增長11.09%；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算777885萬元，較上年增加88070萬元，增長12.77%，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革增加收支。當(dāng)年收支結(jié)余-5329萬元，加上上年結(jié)余433755萬元，年終累計(jì)結(jié)余428426萬元。

（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

1．市級(jí)一般公共預(yù)算草案。2017年市級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)安排658739萬元（其中：地方一般公共預(yù)算收入安排124636萬元，返還性收入21385萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入432276萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入79942萬元，調(diào)入資金500萬元）；減去上解上級(jí)支出-8600萬元和補(bǔ)助下級(jí)支出301798萬元，市級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力總額為365541萬元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出相應(yīng)安排為365541萬元，在財(cái)力安排上重點(diǎn)突出四個(gè)方面：

一是保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出。市級(jí)部門及巴中經(jīng)開區(qū)人員經(jīng)費(fèi)、各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出按政策和標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算，部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予全額保障。2017年市級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出安排251877萬元，占市級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的67%。其中：人員經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助216644萬元，公用經(jīng)費(fèi)15010萬元，部門運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20223萬元。

二是加大民生事業(yè)投入。2017年市級(jí)民生事業(yè)項(xiàng)目支出預(yù)算安排206867萬元，同口徑增長15.8%。

（1）教育支出25008萬元，同口徑增長5.76%。其中：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)23418萬元，義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免教科書等配套資金640萬元，教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元（含教師扶助獎(jiǎng)勵(lì)基金500萬元）。

（2）科學(xué)技術(shù)支出1785萬元，同口徑增長8.19%。其中：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)705萬元，科普經(jīng)費(fèi)配套80萬元，科技發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元（含科技創(chuàng)新基金500萬元）。

（3）文化體育與傳媒支出7312萬元，同口徑增長8.37%。其中：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)6249萬元，文化產(chǎn)業(yè)及文化事業(yè)發(fā)展資金1000萬元，“村村通”及公共文化服務(wù)體系配套63萬元。

（4）社會(huì)保障和就業(yè)支出17810萬元，同口徑增長25.95%。主要用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障、孤兒撫養(yǎng)、殘疾人護(hù)理和生活補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)及再就業(yè)等，其中：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)16840萬元，自主就業(yè)退役士兵地方補(bǔ)助110萬元，就業(yè)專項(xiàng)資金100萬元，各項(xiàng)社保配套補(bǔ)助370萬元等。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出148007萬元，同口徑增長15.6%。其中：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)13427萬元，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金1500萬元（含醫(yī)療扶貧救助基金1000萬元），困難殘疾人生活補(bǔ)貼270萬元，一、二級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼配套220萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套支出943萬元，計(jì)生事業(yè)發(fā)展配套支出400萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療131247萬元。

（6）生態(tài)環(huán)保支出6945萬元，同比增長69.39%。其中：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)1283萬元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金900萬元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助支出2762萬元等。

三是加大脫貧攻堅(jiān)投入。2017年市級(jí)安排精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金5884萬元，同口徑增長13%。其中：精準(zhǔn)扶貧基金2500萬元，農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金2000萬元，精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金560萬元，貧困村駐村干部工作經(jīng)費(fèi)824萬元。

四是集中財(cái)力保障重點(diǎn)。2017年市級(jí)預(yù)算安排促發(fā)展資金25150萬元（不含教育、衛(wèi)生、科技文化等發(fā)展性支出），同口徑增長10.7%。

（1）工業(yè)發(fā)展資金2500萬元。包括中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1000萬元、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金1000萬元、工業(yè)穩(wěn)增長獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金2950萬元，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貸款貼息1200萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金1750萬元。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)10300萬元。其中：恩陽機(jī)場(chǎng)航線補(bǔ)助2000萬元（年初預(yù)算安排2000萬元、預(yù)計(jì)2017年上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助中安排2000萬元，共安排4000萬元），市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心建設(shè)資金2000萬元，地方政府債券等付息5000萬元，交通事業(yè)及公共交通補(bǔ)貼1300萬元。

（4）其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金9400萬元。其中：招商引資及對(duì)外合作經(jīng)費(fèi)1500萬元，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游促銷資金2000萬元，執(zhí)行房九條補(bǔ)貼資金2000萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金600萬元，“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”資金1000萬元，巴藥發(fā)展資金300萬元，出資省信用再擔(dān)保公司等1000萬元。

2．市級(jí)政府性基金預(yù)算草案。市級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排為88021萬元，其中：上級(jí)政府性基金補(bǔ)助收入20605萬元，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入67416萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓總收入59241萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入2900萬元，其他基金收入5275萬元）。按照基金對(duì)口安排支出和收支平衡的原則，相應(yīng)安排政府性基金支出88021萬元。收支平衡。

3．市級(jí)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算草。市級(jí)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1000萬元（其中：利潤收入740萬元，股利、股息收入260萬元）。減去調(diào)入一般公共預(yù)算500萬元后，安排支出500萬元。收支平衡。

4．市級(jí)社保基金預(yù)算草案。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算287751萬元，較上年增加38097萬元，增長15.26%；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算254313萬元，較上年增加32741萬元，增長14.78%。當(dāng)年收支結(jié)余33438萬元，加上上年結(jié)余179888萬元，年終累計(jì)結(jié)余213326萬元。

以上市級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算草案和全市及市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。同時(shí)，市級(jí)96個(gè)部門2017年的預(yù)算已報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)一并審查。

三、2017年財(cái)政工作

全市財(cái)政工作全面貫徹落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)新收入組織管理，轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式，完善資金整合機(jī)制，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用績效，努力構(gòu)建與決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)“五彩巴中”、同步全面小康相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

（一）轉(zhuǎn)變支持方式，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金整合，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動(dòng)政策體系。探索由發(fā)展資金變?yōu)橐龑?dǎo)基金、由無償使用變?yōu)橛袃斒褂?、由資金補(bǔ)助變?yōu)楣蓹?quán)投入等財(cái)政支持發(fā)展方式。圍繞構(gòu)建新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加大綠色、低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)運(yùn)用清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能節(jié)水等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，引導(dǎo)企業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)和綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，打造區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。支持招商引資和開放合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)財(cái)源。實(shí)施各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍降費(fèi)、全面“營改增”等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。努力爭取中央、省各類建設(shè)資金、新增債券等各項(xiàng)政策支持，爭取川陜革命老區(qū)綜合改革示范區(qū)建設(shè)相關(guān)政策先行先試。

（二）深化統(tǒng)籌整合，加快脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)深化財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善實(shí)施細(xì)則和管理辦法，探索支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制，保障15個(gè)扶貧專項(xiàng)方案資金到位和各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)。用好貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，支持貧困戶發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。完善資產(chǎn)收益扶貧模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)合作社自主開展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化。創(chuàng)新異地扶貧搬遷籌資方式，加大農(nóng)村危房改造支持力度。實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“1+6”扶貧工程，確保年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持城鄉(xiāng)建設(shè)。建立完善政府投融資機(jī)制，確保項(xiàng)目投資規(guī)模和融資能力相協(xié)調(diào)、借債主體與償債主體相統(tǒng)一、項(xiàng)目實(shí)施與權(quán)責(zé)利相一致，既有效防控風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)建設(shè)發(fā)展。充分發(fā)揮PPP綜合補(bǔ)助資金和投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和領(lǐng)域，形成多元可持續(xù)的重大項(xiàng)目建設(shè)資金保障機(jī)制。支持做實(shí)做大做強(qiáng)市級(jí)投融資公司，使其逐步成為全市交通、水利、城鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目建設(shè)的投資主體、融資載體和承債主體。強(qiáng)化項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障，支持恩陽機(jī)場(chǎng)、巴城環(huán)線等交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)在建重大水利工程順利實(shí)施。加大“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施城市增綠添彩工程，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。支持保障性安居工程建設(shè)和安置還房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。支持農(nóng)村路、水、電、園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)“巴山新居”建設(shè)，加快建成一批幸福美麗新村。落實(shí)空氣環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)生態(tài)工程。

（四）強(qiáng)化政策“兜底”，促進(jìn)民生改善。認(rèn)真落實(shí)民生投入政策，規(guī)范管理民生資金，加快實(shí)施民生工程。全面落實(shí)就業(yè)援助和就業(yè)促進(jìn)政策，加大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持力度，推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加大城區(qū)學(xué)校建設(shè)投入，有效化解城市“超大班”。支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施文化建設(shè)“四大工程”。支持全民健身、公共體育設(shè)施改善，推行體育場(chǎng)館實(shí)行低收費(fèi)開放。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全保障水平合理增長機(jī)制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推進(jìn)新型民辦公助機(jī)制支持社會(huì)資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。支持基層組織服務(wù)能力建設(shè)，完善社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，提高基層治理能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)依法理財(cái)。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制一般性支出。加強(qiáng)政府債務(wù)收支預(yù)算管理，規(guī)范舉債方式，控制債務(wù)規(guī)模，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。拓寬預(yù)算績效評(píng)價(jià)范圍，積極運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)和資金使用監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策執(zhí)行能力。規(guī)范部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)等常態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目資金監(jiān)督。深入開展落實(shí)惠民補(bǔ)助政策、嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)厲行節(jié)約制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。

各位代表，圓滿完成2017年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，創(chuàng)新實(shí)干，依法理財(cái)，努力為決勝脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)“五彩巴中”、同步全面小康作出新貢獻(xiàn)！

》》名詞解釋

   1.地方一般公共預(yù)算收入：指除基金收入和國有資本經(jīng)營收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政收入，包括各項(xiàng)稅收收入和非稅收入，稅收收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，非稅收入主要包括國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府住房基金收入、其他收入等。

2.地方一般公共預(yù)算總收入：根據(jù)現(xiàn)行中央與地方財(cái)政預(yù)算管理體制，公共財(cái)政預(yù)算總收入包括地方一般公共預(yù)算收入和上劃中央及省各項(xiàng)稅收收入、非稅收入。

3.上劃中央“兩稅”返還收入：指從1994年開始按分稅制財(cái)政體制規(guī)定，原屬地方財(cái)政收入的增值稅67.5%部分和消費(fèi)稅100%由地方財(cái)政收入上劃為中央級(jí)財(cái)政收入。

4.一般公共預(yù)算支出：指通過一般公共預(yù)算收入統(tǒng)籌安排的支出。主要包括：一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探電力信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、國債還本付息支出、其他支出等。

5.財(cái)政經(jīng)常性收入：指政府以社會(huì)公共事務(wù)管理者身份取得的、每個(gè)財(cái)政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定征繳的財(cái)政收入，主要包括三個(gè)方面：一是地方一般公共預(yù)算收入（不含城市維護(hù)建設(shè)稅、國有資源資產(chǎn)有償使用收入、國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入及其他非正常收入等）；二是中央、省核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還收入及出口退稅基數(shù)返還收入；三是中央、省通過所得稅分享改革增加的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入。

6.上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目：指在上一預(yù)算年度內(nèi)項(xiàng)目未全部完工或支出計(jì)劃未實(shí)施，不能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)支出而需在下一年度繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

7.轉(zhuǎn)移支付：1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保等轉(zhuǎn)移支付、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付、基層公檢法轉(zhuǎn)移支付、義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付、固定數(shù)額補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。

8.地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入：指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省級(jí)政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行的可流通記賬式債券，并由省財(cái)政轉(zhuǎn)貸給地方政府作為債券收入統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理。

9.地方政府存量債務(wù)置換債券：是在財(cái)政部甄別存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，把地方政府的短期、高息債務(wù)，如銀行貸款、理財(cái)產(chǎn)品及城投債等，置換為中長期、低成本的地方政府債券。地方政府存量債務(wù)置換，有利于降低地方政府融資成本，有利于優(yōu)化地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

10.上級(jí)預(yù)通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：按上級(jí)財(cái)政規(guī)定，為促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的完整性，上級(jí)財(cái)政將下一財(cái)政年度一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（專項(xiàng)財(cái)力）、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)提前預(yù)通知下級(jí)財(cái)政，下級(jí)財(cái)政應(yīng)將上級(jí)財(cái)政提前預(yù)通知的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助全額編入本級(jí)預(yù)算，并向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

11.地方國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括利潤收入、股利（息）收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括資本性支出、費(fèi)用性支出、其他支出。

12.社會(huì)保險(xiǎn)基金：按照國家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納籌集并用于保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的專項(xiàng)資金。包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。目前，我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。