編前語:10月17日，《四川日報》在“市州‘大學習大討論大調研’活動理論成果摘要（二）”，刊發(fā)市委書記羅增斌署名文章《堅持綠色發(fā)展加快后發(fā)振興》（摘要）。今全文刊發(fā)，供學習。

巴中作為貧困地區(qū)、后發(fā)地區(qū)，是長江上游重要生態(tài)屏障及國家水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護雙重生態(tài)功能區(qū)，肩負著決勝脫貧攻堅、同步全面小康和生態(tài)環(huán)境保護的雙重任務，必須深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和省委十一屆三次全會決策部署，堅定生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起，加快建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子。

一、全面落實高質量發(fā)展要求，堅定不移把綠色發(fā)展作為巴中后發(fā)振興的根本大計

綠色，是高質量發(fā)展的底色；綠色發(fā)展，是高質量發(fā)展的價值取向。巴中作為后發(fā)地區(qū)，推動高質量發(fā)展必須堅守自然本底，發(fā)揮資源優(yōu)勢，把加快綠色發(fā)展作為根本大計、作為振興之本。

加快綠色發(fā)展是巴中踐行新發(fā)展理念的必然要求。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用。巴中發(fā)展基礎差、底子薄，但淘汰落后產能轉型壓力小、包袱輕，加快綠色發(fā)展既有資源優(yōu)勢、也有后發(fā)優(yōu)勢。把綠色發(fā)展作為根本大計，向綠色要價值、向生態(tài)要效益，是巴中處在發(fā)展關鍵時期，協同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的必然要求。

加快綠色發(fā)展是巴中守住綠色生態(tài)本底的現實選擇。巴中地處秦巴山區(qū)腹地，森林覆蓋率58.8%，空氣富氧、食品富硒、產品有機、資源富饒，綠色生態(tài)資源富集。把綠色發(fā)展作為根本大計，擯棄高污染、高能耗的發(fā)展彎路和先污染、后治理的發(fā)展老路，是實現經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協調統一的歷史使命，也是不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生擔當。

加快綠色發(fā)展是巴中決勝脫貧攻堅的重大舉措。2017年底，巴中尚有貧困人口13.57萬人、貧困發(fā)生率4.5%，脫貧攻堅任務異常艱巨。特別是山區(qū)傳統農業(yè)產量低、規(guī)模小、效益差，是制約貧困群眾脫貧致富的關鍵因素。把綠色發(fā)展作為根本大計，著力深化農業(yè)供給側結構性改革，把貧困群眾鉚在特色農業(yè)產業(yè)鏈上，增強貧困地區(qū)自身造血功能，對巴中決勝脫貧攻堅、同步全面小康具有重大現實意義。

加快綠色發(fā)展是巴中實現后發(fā)振興的突破路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，也是社會財富、經濟財富。把綠色發(fā)展作為根本大計，立足資源優(yōu)勢，再造綠色價值，加快構建以綠色生態(tài)為核心競爭力的產業(yè)體系，是巴中在新一輪經濟結構調整中實現后發(fā)振興、加快縮小與先發(fā)地區(qū)發(fā)展差距、主動融入省委“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局的時代選題和重大任務。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色崛起，牢牢把握巴中加快綠色發(fā)展的實現路徑

巴中是經濟欠發(fā)達地區(qū)，也是綠色生態(tài)資源欠開發(fā)地區(qū)，加快推進綠色發(fā)展，把綠色資源優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，必須走出一條具有巴中特色、巴中優(yōu)勢的綠色發(fā)展路子。（下轉第二版）（上接第一版）筑牢污染防治體系，守住綠色發(fā)展底線。堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，以中央、省環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，集中力量攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。補齊環(huán)保設施建設短板，進一步完善“政府引導、市場推進、社會參與”投入機制，引導民資民企以特許經營、PPP等方式參與環(huán)?；A設施建設，不斷提升城鄉(xiāng)污染治理能力。積極保護和修復自然生態(tài)系統，大力實施“九大綠化行動”和增綠添彩工程，提升生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

構建綠色產業(yè)體系，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮生態(tài)、綠色、有機、富硒的特色農產品品質優(yōu)勢，持續(xù)實施茶葉、核桃、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖四大農業(yè)產業(yè)行動計劃，加快建成秦巴山區(qū)綠色農產品生產基地和生物醫(yī)藥基地；加快發(fā)展食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息等新型工業(yè)，構建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系；突破發(fā)展旅游、康養(yǎng)、商貿物流、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)，彰顯“山水畫廊·秀美巴中”形象定位，加快建成全國知名旅游目的地、森林康養(yǎng)目的地和旅游經濟強市。

統籌城鄉(xiāng)建設體系，共建綠色發(fā)展家園。優(yōu)化空間布局，全面落實區(qū)域主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，建立通江、南江等重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。建設生態(tài)城市，加快構建以巴城為中心、以縣城為支撐、以特色鎮(zhèn)為節(jié)點、以中心村聚居點為輻射的四級城鎮(zhèn)體系；鞏固全國森林城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建全國文明城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設示范市。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農村人居環(huán)境整治，打造幸福美麗新村升級版。

涵養(yǎng)生態(tài)文化體系，匯聚綠色發(fā)展合力。涵育生態(tài)文明意識，傳承弘揚巴中鄉(xiāng)民親近自然、崇尚自然、順應自然的樸素生態(tài)意識，持續(xù)涵養(yǎng)生態(tài)文化、培育生態(tài)道德、普及生態(tài)準則，推動全社會形成環(huán)境保護人人有責、綠色發(fā)展人人參與的濃厚氛圍。推進綠色行動計劃，廣泛開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，推廣綠色出行，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風尚。

健全生態(tài)制度體系，夯實綠色發(fā)展根基。完善制度配套，加快推進符合巴中實際的用途管制、生態(tài)補償、生態(tài)保護考核和責任追究等制度建設，形成源頭預防、過程控制、成效激勵的生態(tài)制度體系。探索地方立法，在已出臺《巴中市城市飲用水水源保護條例》基礎上，加快出臺《巴中市城鄉(xiāng)污水防治條例》《巴中市揚塵污染防治條例》等地方性法規(guī)，提升環(huán)境保護法制化水平。強化制度執(zhí)行，持續(xù)開展“利劍斬污”行動，通報曝光環(huán)境違法典型案件，決不讓制度成為“稻草人”。

三、加強宏觀政策引領，構建貧困地區(qū)加快綠色發(fā)展的長效機制

對巴中等綠色生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)而言，推進綠色發(fā)展既需要不斷激發(fā)內生動力，也需要宏觀政策層面加強制度供給，強化政策支撐，著力構建加快綠色發(fā)展的長效機制。

建立區(qū)域聯動機制。在環(huán)境保護、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面，加快建立省際和毗鄰地區(qū)區(qū)域聯動機制，推動形成基礎設施互聯互通、產業(yè)發(fā)展互補互利、環(huán)境保護聯防聯治的區(qū)域發(fā)展新格局。特別是在綠色產業(yè)發(fā)展方面加強統籌協調，既避免陷入低品質無序競爭的惡性循環(huán)，又共同打造區(qū)域性拳頭產品，提升區(qū)域綜合競爭力。

健全差異考核機制。根據主體功能區(qū)定位，把綠色經濟、資源消耗、資源利用效率、環(huán)境損害等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，形成綠色化的考核評價機制。同時，加大生態(tài)環(huán)境保護在領導干部政績考核中的權重，將綠色發(fā)展作為考核和任用領導干部的重要依據。

落實生態(tài)補償機制。針對貧困地區(qū)經濟發(fā)展基礎差、底子薄，民生保障任務重，財政支出壓力大，自身造血功能不強的特點，在加大中央財政轉移支付力度的同時，探索建立東西部之間、省域之間、市域之間的生態(tài)補償制度，彰顯生態(tài)環(huán)境保護的經濟效益、社會效益，增強貧困地區(qū)發(fā)展活力。

探索市場運作機制。支持社會資本通過PPP、股權融資、特許經營等方式參與生態(tài)文明建設，形成多渠道、多元化的投融資機制。在跨流域、跨行業(yè)、跨區(qū)域的環(huán)境保護領域，按照“誰污染誰付費、誰破壞誰治理、誰保護誰受益”的原則，加快建立資源有償使用、環(huán)境稅收制度，讓損害環(huán)境的付出代價、保護環(huán)境的得到實惠。

建立試點示范機制。支持貧困地區(qū)積極開展國家公園、共建“飛地園區(qū)”、綠色企業(yè)上市、地方金融機構和產業(yè)基金設立等綠色發(fā)展示范試點，鼓勵貧困地區(qū)深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，加快形成一批可復制、可推廣的制度成果，為后發(fā)地區(qū)推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設提供典型經驗。（據川報觀察）