政府工作報告

——2025年2月9日在巴中市第五屆人民代表大會第四次會議上
巴中市人民政府市長 高鵬凌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

2024年工作回顧

過去一年，是巴中經濟歷經轉型調整、觸底反彈，開始向上向好的一年。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，整合資源、集成能力，實施“一市四區(qū)三地”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)做好聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”，全市經濟高質量發(fā)展邁出堅實步伐，民生有效保障，社會和諧穩(wěn)定，較好完成全年主要目標任務。

——經濟活力明顯增強。全市地區(qū)生產總值增長6.3%、為2019年以來最高，較全國全省平均水平分別高1.3、0.6個百分點，總量突破870億元；第一產業(yè)增加值增長1.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.8%、連續(xù)10個月保持兩位數(shù)增長，服務業(yè)增加值增長7.6%；固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長5.8%；地方一般公共預算收入65.41億元，增長16.7%、增速居全省第1位。經濟景氣稅電指數(shù)105.7，高全省1.5個點。

——發(fā)展動能不斷集聚。新經濟新技術起步，全省首個地級市虛擬電廠上線運行，智算中心暨信創(chuàng)資源池、軟件研發(fā)中心建成投運，低空經濟、鈉電產業(yè)等新質生產力項目加快建設。全社會研發(fā)投入增長7.6%，新增國家高新技術企業(yè)37戶、增長38.5%、總量達到133戶，備案國家科技型中小企業(yè)362家、增長38.1%，培育省級專精特新企業(yè)11家、總量達到48家。新增“四上企業(yè)”227戶、增長9.1%，凈增市場主體1.75萬戶、增長56.3%。省外引進產業(yè)項目新增實際投資增長43.9%，外商直接投資增長33.1%。

——民生保障更加有力。全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%、7%，居全省第6位、第3位。民生支出占地方一般公共預算支出比重保持在70%以上，省定和市自選民生實事全面完成。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，脫貧人口轉移就業(yè)22.7萬人。城鄉(xiāng)低保人均補助水平分別提高32.8%、38.3%，基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)保險待遇足額兌現(xiàn)。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）鞏固恢復增長態(tài)勢。堅持審時度勢、因勢利導推進經濟發(fā)展。加力落實一攬子增量政策，聚焦促進經濟持續(xù)回升向好、金融服務實體經濟、房地產市場健康發(fā)展、財源建設等出臺系列政策措施，實行重點工作專班推進閉環(huán)管理、政府和市場良性互動等工作機制，聚精會神拼經濟搞建設。發(fā)揮投資的關鍵作用，爭取中省預算內和債券資金99.57億元，新增債券額度154.5億元、增長83.8%，新增儲備項目1584個、投資總額2143億元，省市重點項目年度投資完成率均超目標任務30個百分點，獲評“全省公路水路交通建設領域真抓實干成效明顯市”。實施“消費促進提質年”，財政投入促進消費發(fā)展資金4000萬元，培育省級消費新場景2個，開展“巴中產巴中造”“蜀里安逸·嗨購全川”等市場拓展、促銷活動600余場次，重點商貿企業(yè)實現(xiàn)銷售額128億元，家電以舊換新8.9萬臺、汽車換新更新3786輛、拉動消費16億元。文旅消費持續(xù)回暖，市場化舉辦光霧山國際紅葉節(jié)、中華龍舟大賽、中國國際飛行器設計挑戰(zhàn)賽總決賽等文旅賽事活動，“我把紅葉寄給你”等全球推廣活動大幅提升巴中知名度美譽度，實現(xiàn)海外游客組團“零突破”、全國省級行政區(qū)游客組團全覆蓋，全市接待游客數(shù)、旅游收入均增長25%以上。建立企業(yè)全生命周期服務政策體系，開展“惠企政策直達快享”行動，兌現(xiàn)各類政策資金6億元，減稅降費退稅15.22億元。完成“五經普”，摸清了全市經濟家底。

（二）培育振興重點產業(yè)。堅持把工作重心放在產業(yè)培育振興上。優(yōu)選確立“5+2+3”產業(yè)體系，發(fā)展19條重點產業(yè)鏈，著手組建100億元基金體系，推進重點產業(yè)融圈建鏈。工業(yè)提質增量，調增10平方公里工業(yè)用地，構建巴中經開區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式；扎實推進制造業(yè)智改數(shù)轉和設備更新，銘誠微電子5G智慧工廠投用；通江27萬千瓦風電場等65個項目開工，化工園區(qū)加快建設，浙江運達新能源等34個項目建成投運，修正藥業(yè)、三一硅能等項目順利落地；凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)44戶、總量達到401戶。農業(yè)提檔增效，農高區(qū)建設完成規(guī)劃綱要編制；率先全域實行“耕評”制度，建設高標準農田24.7萬畝，糧食產量198.4萬噸、創(chuàng)歷史新高，出欄生豬324.7萬頭，新（改、擴）建牛羊適度規(guī)模養(yǎng)殖場120個，改造低產低效茶園3萬余畝；2個園區(qū)入列省五星級、1個園區(qū)入列省三星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，9個農業(yè)品牌入選“天府糧倉”精品品牌培育名單，新增名特優(yōu)新農產品7個，枳殼GAP基地通過國家延伸檢查，空山牛入列國家畜禽遺傳資源目錄并成功培育出中高等級雪花牛肉，山地梅花雞通過國家畜禽遺傳資源現(xiàn)場核查，大巴山牛牧業(yè)集團上榜農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)；發(fā)布實施舍飼南江黃羊疫病綜合防控技術規(guī)范等地方標準11個，省級農產品質量安全例行監(jiān)測合格率99.8%。服務業(yè)提速升溫，創(chuàng)建省級綠色商場2家、總量達到4家，胡婆婆食品、龍頭食品新認定為“四川老字號”；蜀道現(xiàn)代物流園投運，實施“川貨寄遞”百萬件項目5個，杭州至巴中、巴中至成都物流專線開通營運，首個省外物流前置倉—杭州倉5月開業(yè)以來累計發(fā)貨112萬單；四川銀行巴中分行開業(yè)營運，市興財公司、鑫園融資擔保集團掛牌，市融資服務中心正式運營，銀行業(yè)金融機構貸款總額1494.4億元、增長12.5%；培育限上規(guī)上企業(yè)139戶、總量達到1150戶，3戶上榜全省服務業(yè)民營企業(yè)50強。

（三）加快改革開放創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為后發(fā)趕超的“關鍵一招”。重點改革效應顯現(xiàn)，財政、金融、國資國企、特許經營權貫通融動政策體系基本建立；國企改革深化提升行動市縣聯(lián)動推進，資產總額、營業(yè)收入分別增長10.1%、24.3%，辦理國企資產產權1006宗、估值41.2億元；率先建立GEP核算結果進項目應用機制、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制地方創(chuàng)新實踐中心，實現(xiàn)首筆碳普惠產品跨省交易，累計完成生態(tài)產品權益類交易15.6億元；全國農村改革試驗區(qū)建設工作獲農業(yè)農村部肯定，省級縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點等取得新成效?？萍紕?chuàng)新有新進展，實施“揭榜掛帥”科技項目8個，引進轉化各類科技成果64項、增長42.2%，實現(xiàn)技術合同成交額13.6億元、增長78%，肉用山羊選育技術和養(yǎng)殖模式創(chuàng)新與應用項目獲省科技進步獎二等獎，正大科技申報的綠色防水涂料制備工藝優(yōu)化及應用推廣項目獲“天府高端引智計劃”資助立項，南江黃羊科學研究所高級畜牧師何林芳獲評“全省最美科技工作者”；建成市科創(chuàng)中心、“科創(chuàng)通”服務平臺、“大儀”共享平臺巴中分平臺，在天府新區(qū)、成都高新區(qū)建成運營離岸孵化器，組建巴中人才科技發(fā)展集團，建立百萬鄉(xiāng)友服務機制，秦巴山區(qū)優(yōu)川生態(tài)農業(yè)星創(chuàng)天地、南江黃羊科創(chuàng)中心入列全省首批星創(chuàng)天地，新增京東（恩陽）數(shù)字經濟產業(yè)園、通江壁州創(chuàng)谷電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)2家省級眾創(chuàng)空間、總量達到10家。開放合作水平持續(xù)提升，東西部協(xié)作、革命老區(qū)重點城市對口合作、省內定點和對口幫扶、成巴協(xié)同等高效推進，到位幫扶資金4.23億元，國資國企托底性幫扶縣域集中簽約項目已開工20個、總投資額254億元；建立招商引資產業(yè)項目流轉分享等新機制，簽約億元以上產業(yè)項目212個、總投資1162億元，其中10億元以上項目43個。全面建設“企業(yè)容易做生意的地方”，建成企業(yè)幸福中心6個，國家13個“高效辦成一件事”事項全面落地，企業(yè)開辦“小時”清單辦理事項由23項擴大至62項；優(yōu)化“巴商茶間薈”工作機制，動態(tài)清零企業(yè)合理合法訴求，市級層面收集的1397個問題訴求已推動解決1295個，清償拖欠企業(yè)賬款步伐加快；全面推行“企業(yè)寧靜日”“聯(lián)合檢查日”，行政執(zhí)法檢查事項、主體、頻次分別下降51%、60%、20%，優(yōu)化營商環(huán)境的做法被人民日報內參報道。

（四）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體謀劃、一體推進。城鄉(xiāng)基礎設施體系和功能日臻完備，恩陽機場通航城市14個，旅客吞吐量超過50萬人次、增長14.9%；巴南高鐵開通運營，全市鐵路客運到發(fā)旅客365萬人次、增長36%，廣巴鐵路擴能改造達成共建協(xié)議，成巴安高鐵、巴漢高鐵納入沿線有關省市國土空間規(guī)劃；蒼巴高速、米倉大道等項目加快推進，新（改）建農村公路1029公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道2條、農村公路生命防護工程120公里，完工農村公路橋梁3座，整治公路危舊橋9座，我市全域納入四川大蜀道交通與文旅融合發(fā)展專項方案；黃石盤水庫下閘蓄水，江家口、青峪口水庫加快建設。城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，市域和三縣國土空間總規(guī)獲批，完成7個產業(yè)功能區(qū)劃定、巴中經開區(qū)科創(chuàng)中心片區(qū)詳規(guī)編制。宜居之城正在顯現(xiàn)，打造巴城文創(chuàng)產業(yè)園等特色街區(qū)3個，魁星樓廣場建成投用；新開工改造老舊小區(qū)168個、棚戶區(qū)（城市危舊房）1715戶（套）、燃氣管道697公里，既有住宅增設電梯282部，整治城市易澇點37處、雨污混接點460個，新（改）建城鎮(zhèn)污水管網222公里，實施建制鎮(zhèn)污水處理站提質增效項目3個；巴河大佛寺—李家灣閘壩段水污染防治及生態(tài)修復項目、張家河濕地公園項目（三標段）基本建成，巴中入選省級城市更新行動重點城市；有望創(chuàng)成全國文明城市。實施“建筑強企”培育行動，培育一級資質建筑業(yè)企業(yè)2戶、總量達到15戶，全市資質建筑業(yè)總產值增長9.2%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鄉(xiāng)村治理試點扎實開展，改造農村危房4549戶，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個，承辦全國農村生活污水資源化利用現(xiàn)場會，農村“廁污共治”經驗在全省推廣。

（五）提高民生保障水平。堅持民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生實事只多不少。穩(wěn)就業(yè)政策全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31861人、超目標13.8%，幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)7109人、幫扶就業(yè)率95.7%。“一老一小”服務保障加強，建成城區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈9個、醫(yī)保服務圈30個，新增養(yǎng)老床位1000張、普惠性托位3000個。社會保障擴面提質，獲批全國靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點城市，漸進式延遲法定退休年齡改革有序推進，財政分別為11.35萬名、63.9萬名困難群眾代繳社保和醫(yī)保。構建全生命周期教育矩陣，新（改、擴）建學校90所、新增學位7150個，普惠性幼兒園覆蓋率88.8%，成立巴中老年大學、家長學?？傂＃腔劢逃破脚_建成投用，云上大學城上線運行，27所學校接入成都“蓉易學”平臺、40余萬師生共享優(yōu)質教育資源。衛(wèi)生健康服務水平持續(xù)提升，出臺促進人口發(fā)展“六條措施”，市中西醫(yī)結合醫(yī)院投運，2家醫(yī)院躋身“三甲”，獲批國家中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO項目1個，三級公立醫(yī)院全部“一次掛號管3天”，6家公立醫(yī)院開展“信用就醫(yī)”試點，脫貧戶等重點人群“先診療后付費”，200種集采藥品、4類高值耗材、1類檢測試劑落地降價，DRG付費改革定點醫(yī)療機構全覆蓋，村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保定點，我市在全國地級行政區(qū)醫(yī)改評價中得分居全省第1位。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，四川揚琴《蜀道》、原創(chuàng)節(jié)目《追夢》等優(yōu)秀作品獲國家級重大獎項或入選國家文藝展演，平昌翻山鉸子亮相韓國首爾世界城市文化節(jié)，承辦了中匈建交75周年未來之眼音樂會；巴中籍運動員宋潔、辜海燕在國際體育賽事中取得好成績，南江“羊”BA入選人民日報社《民生周刊》“2024全民健康典型案例”、系四川唯一。美麗巴中建設深入推進，動態(tài)排查整治突出生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率95.6%、綜合指數(shù)居全省第4位，國省考斷面水質優(yōu)良率100%，巴州區(qū)化湖獲評全省“美麗河湖”。社會治理全面加強，安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，在全省率先完成瓶裝液化石油氣“兩改”工作，4起自然災害成功避險避災案例獲應急管理部通報表揚，連續(xù)8年級別以上“三品一特”安全事件“零發(fā)生”、汛期洪澇災害“零傷亡”，森林火災“零發(fā)生”，刑事案件和八類暴力犯罪案件立案數(shù)分別下降20.1%、12.6%，十萬人命案發(fā)案率全省最低，“保交樓”全部交付、“保交房”交付率92.2%，化解不動產登記難問題8.5萬戶、信訪積案難案2763件，幫助11757名農民工追回欠薪及傷亡事故賠償2.45億元。

與此同時，國家安全、國防動員、退役軍人事務、消防等工作扎實開展，民族宗教、外事、檔案、機要保密、統(tǒng)計、審計、機關事務等工作不斷加強，氣象、郵政、決策咨詢、史志、哲學社科等工作成效顯著，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字、僑聯(lián)、科協(xié)、關心下一代等事業(yè)取得新的成效。

一年來，我們著眼提升治理能力，改進和加強政府工作。扎實開展黨紀學習教育，大力整治形式主義為基層減負，深入推進群眾身邊不正之風和腐敗問題“7+6”重點領域、“2+3+1”專項整治，一體推進各類督察、巡視、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改，守牢意識形態(tài)陣地，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。樹立和踐行正確的政績觀，建立高質量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系，出臺債務約束管控“十項規(guī)定”，嚴格政府性投資項目“四個一律”剛性要求，黨政機關習慣過緊日子，非急需非剛性支出進一步壓減。深入推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定與備案程序規(guī)定，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)2件，行政機關主要負責人出庭應訴工作居全省前列、應訴率98.88%、出聲率100%，“首違不罰”和行政處罰“五張清單”制度全面推行，行政處罰案件數(shù)量和罰沒金額分別下降36%、56.9%。堅持向市委請示報告工作，主動接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理全面完成。

各位代表！巴中發(fā)展振興，必須高舉旗幟、維護核心，必須事不避難、改革創(chuàng)新，必須整合資源、集成能力，必須實事求是、埋頭苦干。我們取得的發(fā)展進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民勠力同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向中央和省駐巴單位，向駐巴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向關心支持參與巴中發(fā)展的社會各界人士、廣大志愿者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，在前進的道路上，還面臨不少問題短板：產業(yè)的根基不牢，科技創(chuàng)新和新質生產力薄弱；公共服務供給不優(yōu)，民生保障不完善；財政金融、社會治理等領域風險隱患較多；一些政府干部視野不寬、能力不足、工作不力等問題亟需改進。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

2025年重點工作

當前，巴中發(fā)展站在新的起點，經濟社會發(fā)展機遇多、活力足、潛能大。黨的二十屆三中全會為奮進新征程擘畫了系列引領性、突破性改革藍圖；中央實施更加積極有為的宏觀政策，國省加力推出一攬子針對性強含金量高的增量政策，有力改善社會預期、提振市場信心；市委五屆八次、九次全會為高質量建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市明確了行動指引。我們要堅定信心、保持定力，堅持高質量發(fā)展這個首要任務，奮力續(xù)寫巴中現(xiàn)代化建設新篇章。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃蓄勢之年。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央大政方針、省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，全面實施“一市四區(qū)三地”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌高質量發(fā)展、高水平安全、高效能治理，進一步全面深化改革，防范化解重點領域風險，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)向上向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；地方一般公共預算收入增長15%；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食產量199.1萬噸；完成下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護等任務。

為實現(xiàn)上述目標，將重點做好六個方面工作：

（一）落實戰(zhàn)略之舉，全方位擴大內需。更大力度統(tǒng)籌消費和投資，推動經濟實現(xiàn)良性循環(huán)，不斷蓄積向上向好的發(fā)展后勁。

大力提振消費。把促消費同惠民生緊密結合起來，全面落實推動中低收入群體增收減負政策，提高居民消費能力、意愿和層級。加力落實消費品以舊換新政策，適時發(fā)放電子消費券，舉辦消費促進活動500場以上，促進汽車、家居、電子產品等大宗消費。創(chuàng)新多元化消費場景，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務消費，提升中華龍舟賽、南江“羊”BA等全民健身品牌賽事影響力，打造“跟著賽事去旅行”等新場景5個以上。培育“智慧+”“綠色+”消費新模式，開發(fā)家裝、智能家居等消費金融創(chuàng)新產品，做大做優(yōu)“巴適GO”電商平臺。持續(xù)推進巴食巴適農特產品“五進”，支持企業(yè)參加廣交會、西博會、地標博覽會等重點展會，助力企業(yè)搶訂單拓市場。加強消費者權益保護，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。

強化有效投資。聚焦“兩重”“兩新”、智改數(shù)轉等政策投向，謀劃儲備重大項目700個以上、總投資1500億元以上，爭取更多項目獲得中省預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債、中長期貸款等支持，提高政策和資金使用質效。做好“十五五”規(guī)劃項目策劃，形成年度滾動實施清單，推動油氣資源勘探開發(fā)、抽水蓄能、巴漢高鐵等一批重大項目納入國省規(guī)劃。堅持全生命周期管理服務項目，實施省市重項目198個，完成投資420億元以上。實施快速路網骨架支撐、骨干水源工程等重大項目，建成通車蒼巴高速，推動米倉大道形成通車能力，開工廣巴鐵路擴能改造和南江通用機場，提速建設鎮(zhèn)廣高速、諾水大道、巴城東環(huán)線，做實平（昌）儀（隴）、南（江）三（臺）高速、G244光霧山過境段改建等項目前期工作；基本完成紅魚洞水庫灌區(qū)建設、江家口水庫大壩主體工程，加快青峪口水庫建設，加快高橋、蘭草大型水庫建設前期工作，力爭完成青龍嘴中型水庫可研批復。規(guī)范實施政府與社會資本合作新機制，積極向民營企業(yè)推薦優(yōu)質項目，大力促進民間投資。

促進房地產和建筑業(yè)健康發(fā)展。堅持優(yōu)供給和去庫存相結合，引導房企開發(fā)建設綠色、低碳、智能、安全的好房子，推進房票安置擴面，推行住房“以舊換新”，繼續(xù)抓好城市品牌營銷推介。優(yōu)化房地產全過程監(jiān)管，持續(xù)推進問題樓盤化解，完成“保交房”任務，探索商品房銷售由預售向現(xiàn)售轉型，推行新建商品房“交房即拿證”，實行群眾無過錯即辦證，持續(xù)引導市場預期向好。加大保障性住房供給力度，籌集保障性租賃住房2400套（間）。深化建筑強企攻堅行動，實體化運行建筑業(yè)總部，培育一級資質建筑業(yè)企業(yè)2戶、營收超5億元企業(yè)2戶以上，新增入庫資質建筑業(yè)企業(yè)10戶以上。推動組建建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，支持本地建筑企業(yè)走出去發(fā)展。

（二）攻堅融圈建鏈，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。升級政府推動產業(yè)發(fā)展方式，圍繞19條重點產業(yè)鏈建設實行市領導牽頭、專班推進、市縣協(xié)同，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)圈，推動鏈屬企業(yè)嵌入鏈主企業(yè)供應鏈、產品鏈、創(chuàng)新鏈，加快構建具有巴中特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

突出抓好新型工業(yè)。堅持長期主義，繼續(xù)大抓工業(yè)挑大梁。謀劃建設國家級頁巖油示范區(qū)，完成化工園區(qū)認定并精選入園企業(yè)3家以上，建成投運華油中藍產能提升項目。加快建設三一硅能年產2GW高效晶硅光伏組件生產基地、通江27萬千瓦風電場，構建“資源開發(fā)+裝備制造”產業(yè)集群。加快建設鈉電產業(yè)園，落實“八個一”機制，推進佰思格2萬噸鈉電負極、易事特西南區(qū)域新能源研發(fā)制造基地、華屹儲能10GWh鈉離子電池制造3個項目，新引進鈉電正極材料等項目3個以上，帶動打造先進電池材料產業(yè)集群。推動電子信息產業(yè)向高新突破，開工電子元器件、智能終端、新型顯示等項目，建成投產四川納瑞長江新能源高端LED芯片貼片及集成電路板生產、益鑫電子智能顯示觸摸屏等項目，支持通友微電創(chuàng)建PIM一體成型省級工程研究中心。加快建設低空經濟產業(yè)園，支持巴中縱橫無人機等企業(yè)上產能，謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在新賽道上搶灘登陸。繼續(xù)實施企業(yè)“六上”計劃，升規(guī)工業(yè)企業(yè)40戶以上，培育專精特新企業(yè)5戶以上，新增上市后備企業(yè)3戶以上。推動企業(yè)設備更新和數(shù)字化升級，打造智能制造示范工廠5個以上，規(guī)上企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、研發(fā)設計工具普及化率分別達到60%、70%以上。

促進農業(yè)高質高效。落實耕地保護和糧食安全責任，嚴格執(zhí)行“耕評”制度，加強耕地進出平衡管理，分類有序推進耕地恢復，新（改）建高標準農田22萬畝；做好土壤普查工作。穩(wěn)住農業(yè)基本盤，高質量推進“天府糧倉·百縣千片”建設，標準化種植商品蔬菜1.2萬畝以上，出欄生豬315萬頭以上，出欄肉牛、肉羊均增長8%。改造提升茶葉標準化示范基地3個，創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地。構建多元化食物供給體系，適度開發(fā)森林資源發(fā)展木本糧油，林糧經營面積達到420萬畝。實施促進農產品加工業(yè)發(fā)展三年行動，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加快補齊產地冷藏保鮮設施，推進農產品深加工，延長種植養(yǎng)殖產業(yè)鏈。加快建設農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)，啟動建設農高區(qū)科創(chuàng)中心，高效推進六大主攻單品發(fā)展，加快建設恩陽“巴山肉牛+生物科技”全產業(yè)鏈、平昌海福特牛育種創(chuàng)新等項目。實施川東北名特優(yōu)食用菌產業(yè)集群項目，支持通江銀耳生產系統(tǒng)申報中國重要農業(yè)文化遺產。實施“數(shù)商興農”、“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)和農業(yè)工廠等農業(yè)新形態(tài)。培育市級以上龍頭企業(yè)不少于5家，每縣（區(qū)）招引落地農業(yè)重點企業(yè)1家以上。健全公益性和經營性相結合的農業(yè)科技服務推廣體系。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動批零住餐、現(xiàn)代商貿、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務等生活性服務業(yè)精細化高品質發(fā)展，提升王府井—黃家溝等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)能級，完善社區(qū)24小時生活服務圈，更好滿足群眾多層次多樣化需求。有效降低全社會物流成本，編制市域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設多式聯(lián)運物流港、通江綜合物流園，規(guī)劃建設綜合性公鐵物流園區(qū)、綜合客貨運樞紐，組建專業(yè)化物流集團，推進物流服務信息平臺建設。出臺做好金融“五篇大文章”政策舉措，推動四川銀行巴中分行在縣（區(qū)）設立分支機構，組建市級產業(yè)發(fā)展引導基金，發(fā)揮融資服務中心作用，信貸規(guī)模達到1500億元以上，提升金融服務實體經濟能力。發(fā)展智慧文旅、數(shù)字藝術、旅居養(yǎng)老、特色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，培育文體旅、文商旅、農文旅、交文旅等融合業(yè)態(tài)，推動建設米倉山國家級旅游度假區(qū)，做好光霧山—諾水河世界地質公園迎接中期評估工作。促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。梯度培育服務業(yè)市場主體，限上規(guī)上企業(yè)入庫120家以上。

（三）圍繞痛點堵點，深化改革開放創(chuàng)新。向改革要生產力，強化開放引領、創(chuàng)新驅動，優(yōu)化要素資源配置，進一步激活發(fā)展新動能。

強化重點改革。推動中央和省委、市委進一步全面深化改革舉措落地見效，強化系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動。完善財政、稅務、金融、國資國企、債券、特許經營權貫通融動政策體系，發(fā)揮政策和改革的疊加效應。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，推進零基預算管理，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，優(yōu)化集中財力辦大事支出保障機制，構建總量增長與結構優(yōu)化并重的財源建設格局。完成國有企業(yè)深化改革提升行動，繼續(xù)推進市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快實體化市場化轉型升級，健全資本注入與經營指標、利潤上繳掛鉤機制，規(guī)范子公司管理，推動競爭性企業(yè)全面扭虧為盈。推進開發(fā)區(qū)功能綜合改革，清單化依法賦予巴中經開區(qū)管理和發(fā)展權限，深化落實集成支持巴中經開區(qū)創(chuàng)建國家級經開區(qū)工作措施。加強農業(yè)農村領域改革，深化農村產權流轉交易規(guī)范化試點，探索農村閑置農房多元化盤活路徑，扎實推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、農村公路路衍經濟發(fā)展試點。深化供銷合作社綜合改革等。

擴大對外開放。加力建設開放合作典范地，聚焦提高資源集聚能力拓展對外新通道，新增通航城市3個、高鐵直達城市5個。推進招商引資高質量發(fā)展，深化招商引資“四條路徑”，推進“基金+基地+產業(yè)”、“市場+資源+應用場景”招商，定期發(fā)布城市機遇、應用場景清單，引進投資超10億元重大產業(yè)項目25個以上，實現(xiàn)省外引進產業(yè)項目新增實際投資增長15%以上、外商直接投資800萬美元以上。深化協(xié)同發(fā)展，推動新一輪成（都）巴（中）合作，加強與重慶市北碚區(qū)、江北區(qū)合作，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。推動東西部協(xié)作、革命老區(qū)重點城市對口合作和友城合作走深走實，推進托底性幫扶“一縣一表”事項、各類市際合作協(xié)議和川東北一體化發(fā)展事項、全省國資國企托底性幫扶縣域集中簽約項目和協(xié)議落地。

發(fā)展新質生產力。加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，打通科技創(chuàng)新向產業(yè)轉化通道。建強科技創(chuàng)新支撐體系，提升科創(chuàng)中心運行質效，市場化運行國家技術轉移西南中心巴中分中心，應用好“科創(chuàng)通”等服務平臺，支持修正巴中研究院建設省級中試研發(fā)平臺、重點產業(yè)鏈與實驗室結對合作、校院所企地聯(lián)合建設新型研發(fā)機構，爭取布局省級重點實驗室。推動創(chuàng)新成果轉化，建成投運巴中生物產業(yè)科技轉化服務中心，推進先進材料、食品飲料等產業(yè)關鍵核心技術攻關應用，實施國省級科技計劃項目20個以上，引進轉化科技成果50項以上，實現(xiàn)技術合同成交額15億元。加大高精尖特企業(yè)和科技型骨干企業(yè)培育力度，新增國家高新技術企業(yè)20家，備案科技型中小企業(yè)380家以上，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)高新技術產業(yè)營業(yè)收入50億元以上。推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，建好用好市級科技創(chuàng)新專項基金。制定產業(yè)人才支持政策，設立人才科創(chuàng)基金，做好人才安居、子女入學等綜合服務，努力建設人才創(chuàng)新集聚地，讓更多人才在巴安心施展抱負。承辦好首屆青少年科普視聽大會。

打造一流營商環(huán)境。推行“四個頂格”標準，制定禮遇企業(yè)家具體措施，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。繼續(xù)做實“巴商茶間薈”、企業(yè)合理合法訴求動態(tài)清零，服務企業(yè)主體“隨叫隨到、服務周到、說到做到”。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，實行誰執(zhí)法誰普法、先普法后執(zhí)法，嚴格執(zhí)行“企業(yè)寧靜日”“綜合檢查日”“首違不罰”等制度，引導企業(yè)合法生產經營。建設“智慧巴中”核心支撐平臺，開展政務服務增值化改革，落實國務院“高效辦成一件事”重點事項。清理規(guī)范涉企收費，開展水、電、氣、油、運等要素保障攻堅，降低企業(yè)生產經營成本。深化“政銀企”合作，用好金融支持小微企業(yè)融資協(xié)調機制，探索運用大數(shù)據(jù)為企業(yè)融資增信。設立惠企政策資金池，實現(xiàn)市縣（區(qū)）“一窗兌現(xiàn)”全覆蓋。推動加快清償拖欠企業(yè)賬款。

（四）增強全域觀念，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

優(yōu)化空間布局。以增強產業(yè)承載能力、構建同人口變化相協(xié)調的公共服務供給體系為導向，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和運營治理一體化機制，加快建設品質生活宜居地。完成市中心城區(qū)開發(fā)邊界72平方公里范圍內詳規(guī)全覆蓋，編制全域產業(yè)功能區(qū)詳規(guī)、“四龕護城”方案，完善交通體系、綠地系統(tǒng)、平急功能復合、城鎮(zhèn)燃氣等專項規(guī)劃，明確空間、功能、項目對應布局落位。完成城市街道空間提升設計、鄉(xiāng)村農房及庭院風貌控制等導則制定，應編盡編村莊規(guī)劃，以縣為單位推進鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理，根據(jù)需求開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調整。

實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。實施城市運營治理優(yōu)化工程，推進省級城市更新行動重點城市建設，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)83個、城中村5662戶、棚戶區(qū)（城市危舊房）4126戶，統(tǒng)籌推進既有住宅電梯增設。開展城市安全韌性提升行動，推進市政基礎設施補短板，積極有序打通消防通道和交通斷頭路，改造老化燃氣管道332公里，開工市污水處理廠提標擴能工程、李家碥綜合管廊、后壩片區(qū)排洪防澇等項目，建設中心城區(qū)公交始末站2個。因地制宜推進城鎮(zhèn)適老化適幼化改造，做好公共場所無障礙環(huán)境建設改造，讓城市更暖心。實施智能化市政基礎設施建設改造，推進智慧社區(qū)、數(shù)字家庭建設，提高城市治理智慧化水平。提升縣城建設質量，完善公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)培育等設施，增強營城聚人和輻射帶動能力。提升縣城公共出行服務質量，啟動巴恩快速通道項目前期工作，有序推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，建強中心鎮(zhèn)、產業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

促進鄉(xiāng)村全面振興。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，落實省重點幫扶縣（村）支持政策。做好基本醫(yī)療、飲水安全等補短強弱，實施新一輪農村公路提升行動，新（改）建農村公路500公里，續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命救援通道3條，建成平安渡運項目10個，加快打通寄遞物流進村到社區(qū)“最后一公里”。推進扶貧（幫扶）項目資產確權登記，健全管護運營、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理長效機制。管好用活農村集體“三資”，因地制宜發(fā)展壯大新型農村集體經濟，引導“巴山強村公司”規(guī)范發(fā)展，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，完善“新型農業(yè)經營主體+村集體經濟組織+農戶”利益聯(lián)結機制。學習“千萬工程”經驗，因地制宜實施鄉(xiāng)村建設行動，開展農房質量安全提升工程，深化“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點，持續(xù)整治高價彩禮、大操大辦，建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村92個。

促進人口均衡發(fā)展。實施好促進人口發(fā)展“六條措施”，根據(jù)人口變化編制“公共服務人口地圖”，持續(xù)優(yōu)化公共設施和服務力量，加快建設生育友好型、全齡友好型社會。提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，新建托位2800個，落實母嬰安全“五項制度”，加強危重孕產婦、新生兒救治能力及兒科建設，籌建市輔助生殖中心，促進生殖健康服務融入婦女健康管理全過程。筑牢婦兒維權安全網，加強未成年人保護和違法犯罪預防治理，建設兒童友好城市、青年發(fā)展型城市。促進養(yǎng)老事業(yè)、醫(yī)療健康養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴大普惠養(yǎng)老服務，積極發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，建成城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”29個，整合被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，支持規(guī)范社會化開發(fā)生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務產品。

（五）著眼急難愁盼，持續(xù)增進民生福祉。堅持“老百姓的事就是天大的事”，實施好城鄉(xiāng)居民幸福生活八大工程，更好滿足群眾對幸福生活的新期待。

促進充分就業(yè)。落實重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，打好財政、金融、產業(yè)、投資、就業(yè)等政策組合拳，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。做好高校畢業(yè)生、脫貧人口等重點群體就業(yè)工作，拓展市場化社會化就業(yè)渠道，穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模。堅持引雁筑巢促創(chuàng)業(yè)，支持在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2000人以上。深化產業(yè)人才隊伍建設，實施重點群體、企業(yè)員工、勞務品牌等培訓項目，支持企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地，開展職業(yè)技能培訓2萬人次以上。深化和諧勞動關系“春風行動”，深化欠薪治理行動，完善困難人員就業(yè)援助與靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)保障制度。

推進教育高質量發(fā)展。持續(xù)改善辦學條件，加快推進巴州區(qū)教育園區(qū)、市三中和五中校園建設等項目，實施學校新（改、擴）建項目65個、增加學位6500個以上，有序推進校點布局調整。深化全生命周期教育矩陣和義務教育學區(qū)制治理改革，新培育優(yōu)質義務教育學校和幼兒園各5所，推動巴中中學和縣區(qū)中學提質發(fā)展，規(guī)范民辦教育、辦好特殊教育、發(fā)展終身教育，辦好巴中老年大學、社區(qū)大學和家長學校。構建職普融通、產教融合職業(yè)教育體系，支持巴中職院和中職學校圍繞全市產業(yè)體系優(yōu)化專業(yè)設置。深化教育開放合作，用好巴中智慧教育、云上大學城等平臺，持續(xù)推進新高考改革，提高教育教學水平。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，分類賦能教師專業(yè)發(fā)展，嚴控社會事務進校園，減輕非教學任務負擔，持續(xù)營造濃厚尊師重教氛圍。強化學校周邊社會環(huán)境治理，家校聯(lián)動加強學生心理健康和生命教育，守住校園安全底線。

守護人民健康。深化醫(yī)衛(wèi)體制改革，推進“1+2+4+N”醫(yī)聯(lián)體建設，抓好醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付方式、公立醫(yī)院薪酬制度等改革，擴大落地更多集采藥品和高值耗材，嚴厲打擊欺詐騙保違法行為。提升醫(yī)療服務水平，創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院2家，新建智慧醫(yī)院和互聯(lián)網醫(yī)院各3家、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心4個，爭取立項省級臨床重點（中醫(yī)優(yōu)勢）?？?span style="padding:0px;margin:0px;list-style:none;font-family:"microsoft yahei"!important;line-height:2 !important;">2個、建成市級重點?？?span style="padding:0px;margin:0px;list-style:none;font-family:"microsoft yahei"!important;line-height:2 !important;">5個，有序推進“巴醫(yī)通”建設。深化衛(wèi)生健康事業(yè)開放合作，推進與成渝等地優(yōu)質醫(yī)院合作，協(xié)同建設臨床重點?？?。建設中醫(yī)藥強市，支持市中醫(yī)院康復科建設國家中醫(yī)優(yōu)勢?？啤⑵讲h創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，開展GAP種植基地、GMP藥材加工建設。加強公衛(wèi)體系建設，創(chuàng)建“三乙”疾控中心1家，做好重大傳染病和重大慢性病防治。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強心理健康科普和咨詢服務，引導市民健康生活。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深入踐行社會主義核心價值觀，加強城市文明建設，強化人居環(huán)境綜合整治，讓城市更整潔、更靚麗。持續(xù)開展第四次全國文物普查。實施南龕石窟危巖體加固等“四龕護城”重點項目，開放水寧寺石窟，建設川渝石窟寺國家遺址公園巴中片區(qū)，開展文物保護修繕項目10個，培育“非遺四川·百城百藝”項目3個。免費開放公共文化場館，常態(tài)開展群眾性文化活動，鼓勵支持推出文藝精品力作。加強文化交流合作，辦好巴人文化藝術節(jié)。推進鄉(xiāng)村著名行動，打造地名文化主題社區(qū)、街區(qū)（公園）。開展“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”全民健身線上線下系列活動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能運動場項目49個、全民健身中心4個、體育公園1個。

完善社會保障體系。落實放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制政策，推動村（社區(qū)）干部、農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保。開展社?；鸸芾盱柟烫嵘晷袆樱瑢嵤┕A防項目，推進基金監(jiān)督數(shù)字化轉型。抓好漸進式延遲法定退休年齡改革，擴大年金制度覆蓋范圍。全面推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點，助力新市民、青年人等群體解決住房難題。建立低收入人口分層分類幫扶制度，動態(tài)調整城鄉(xiāng)低保保障標準，做好基本生活救助和專項救助，發(fā)展服務類救助和慈善事業(yè)，做好困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等特殊困難群體關愛幫扶工作，建設市救助管理站。推進“十百千”社會化擁軍工程，建設市級光榮院，加強退役軍人和烈士遺屬服務保障，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結局面。

（六）堅持標本兼治，守牢安全發(fā)展底線。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，扎實防范化解重點領域風險，更好守護巴中山河安瀾，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。保護綠水青山、做大金山銀山，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果。抓好生態(tài)環(huán)境保護央督反饋、交辦和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，動態(tài)整治群眾反映的噪聲、油煙、揚塵、垃圾等問題，構建生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)長效機制。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃，堅決遏制出現(xiàn)重污染天；深化河（湖）長制，實施小流域水生態(tài)綜合治理，開展美麗河湖建設；加強建設用地土壤污染風險管控，推進生活垃圾、建筑垃圾資源化利用，守護好天藍地綠水清的美麗家園。構建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，完成營造林12萬畝，強化涉林生態(tài)資源執(zhí)法監(jiān)管。開展生態(tài)產品價值核算和實踐應用，建立產品認證標準和質量追溯體系，創(chuàng)新“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”等綠色金融產品，綠色貸款總額突破200億元。規(guī)范國家儲備林項目實施，抓好“森林四庫”建設，開發(fā)林業(yè)碳匯項目2個。扎實開展“碳達峰十大行動”，推進生產生活方式轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。支持綠色技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。

維護經濟金融安全。嚴肅財經紀律，優(yōu)化資金支出結構，堅持花錢必問效、無效必問責，確保財政平穩(wěn)運行。全口徑監(jiān)測地方債務，嚴格落實地方債務約束管控“十項規(guī)定”，逗硬執(zhí)行“四個一律”剛性要求，對違規(guī)新增隱性債務堅決懲處。分類化解存量債務，確保舉債規(guī)模和結構與經濟發(fā)展、風險防控相適應。深化金融生態(tài)環(huán)境建設，加強金融監(jiān)管和風險監(jiān)測預警，做好地方法人金融機構、非法集資等風險防范化解工作，嚴厲打擊非法金融活動、惡意逃廢銀行債務行為。加強政府融資平臺治理，推進分類轉型。

加強社會治理。強化基層應急體系建設，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，推進省級?；瘧本仍?、消防基礎設施、“巴中e應急”項目建設，強化消防、礦山、危險化學品、燃氣、建筑施工、道路交通、有限空間等重點行業(yè)領域監(jiān)管，常態(tài)查改風險隱患，堅決杜絕重特大事故、防止較大事故、減少一般事故。做好防汛抗旱、地災防治、森林防滅火等工作。抓好食品藥品安全。推進信訪工作法治化，做實民生訴求大起底、社情民意聯(lián)系日活動，開展信訪積案難案攻堅和信訪問題源頭治理，限時高效依法化解群眾訴求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解，堅定捍衛(wèi)意識形態(tài)安全，強化網絡綜合治理、社會治安整體防控，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪活動，持續(xù)提升群眾安全感。

同時，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化，加強國防動員和后備力量建設。進一步做好民族宗教、外事、史志、檔案、機要保密、決策咨詢、哲學社科、氣象、郵政、關心下一代等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。

提高政府履職能力和水平

新形勢新任務對政府工作提出了新要求。我們將持續(xù)加強自身建設，堅決當好執(zhí)行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的法治政府、廉潔政府、有為政府。

（一）加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，強化政治主動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保政府工作始終沿著正確方向前進。不折不扣貫徹落實黨中央國務院及省委省政府決策部署，具體工作做到“市委有號召、市民有訴求，政府見行動”，及時將“規(guī)劃圖”轉化為“施工圖”“實景圖”，把對黨絕對忠誠落實在實際行動上、體現(xiàn)在高質量發(fā)展上。

（二）嚴格厲行法治。堅持以習近平法治思想為指導，推進法治政府與法治巴中、法治社會一體建設。自覺接受人大法定監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，深化政務公開，確保權力始終在陽光下運行。嚴格落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，提高決策質量和效率。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，強化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，深化誠信政府建設，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。

（三）提高專業(yè)水平。牢固樹立和踐行正確政績觀，把實事求是貫穿政府工作始終，堅持用新發(fā)展理念謀劃、推動和衡量發(fā)展。建設學習型政府，主動更新知識觀念，自覺運用現(xiàn)代技術，持續(xù)加強專業(yè)訓練，不斷提高經濟工作和服務群眾的能力本領。牢記“讓人民過上幸福生活是頭等大事”的要求，用心用情為群眾辦實事解難事。把抓落實作為生命線，推動工作閉環(huán)，鮮明獎優(yōu)罰劣導向，確保各項重大部署終端見效。

（四）保持清正廉潔。認真落實中央紀委、省紀委和市紀委全會及國務院、省政府廉政工作會議精神，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，進一步增強紀律意識、規(guī)矩意識。堅持風腐同查同治，扎緊秉公用權廉潔用權制度籠子，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。做好巡視反饋問題整改，加強國企等資金密集、資源富集領域監(jiān)管，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，營造更加風清氣正的政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，堅持黨政機關過緊日子，以勤政廉政努力創(chuàng)造不負人民的新業(yè)績。

各位代表，去年我承諾領銜督辦的中小學生健康守護行動、“平安出行”提升工程、提高城鄉(xiāng)低保補助水平、公辦養(yǎng)老機構建設、戶外勞動者服務站點建設及智能化升級改造五件民生實事完成年度目標。今年我繼續(xù)承諾領銜督辦五件民生實事：一是為留守女童配發(fā)安全手環(huán)；二是為新退出孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放一次性生活補貼；三是建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二生命通道；四是建設電動自行車充電端口設施；五是建設社情民意服務體系。

各位代表！大道至簡、實干為要！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，為加快建設“一市四區(qū)三地”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化巴中新篇章而團結奮斗！

名詞解釋

1.一市四區(qū)三地：“一市”即高質量建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市；“四區(qū)”即鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、集成創(chuàng)建國家經濟技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新布局農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)、做優(yōu)做強文旅融合發(fā)展區(qū)；“三地”即加快建設開放合作典范地、人才創(chuàng)新集聚地、品質生活宜居地。

2.四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。

3.“5+2+3”產業(yè)體系：“5”即規(guī)模發(fā)展能源化工、先進材料、食品飲料、電子信息、醫(yī)藥健康5大主導產業(yè)；“2”即提升發(fā)展文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)2大優(yōu)勢產業(yè)；“3”即聯(lián)動發(fā)展物流、金融、信息服務3大支撐產業(yè)。

4.19條重點產業(yè)鏈：清潔能源、精細化工、先進電池材料、礦物功能材料、綠色建材、高端肉制品、飲料及名優(yōu)酒、電子元器件、智能終端、現(xiàn)代中藥、紅色文旅、旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)建筑、生物育種、特色食用菌、現(xiàn)代物流、金融服務、數(shù)據(jù)存算、低空經濟。

5.一區(qū)多園：“一區(qū)”即巴中經開區(qū)；“多園”即巴州、恩陽、通江、南江等地園區(qū)。

6.“耕評”制度：對各類新增建設占用耕地納入項目工作決策審查，在立項、選址階段前端介入，依托成片開發(fā)方案、項目建議書、可行性研究報告等形式，進行占用耕地專章論證分析與方案比選，做到“凡用地，先耕評”，確保新增建設用地項目盡量不占或少占耕地。

7.GAP基地：符合《中藥材生產質量管理規(guī)范》的中藥材種植和養(yǎng)殖基地。

8.GEP核算：對一定時期、一定區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產品與服務價值的總和進行核算，包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產品價值、調節(jié)服務價值和文化服務價值。

9.“專精特新”企業(yè)：專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化企業(yè)。

10.“科創(chuàng)通”服務平臺：聚集科技創(chuàng)新要素資源，通過“線上+線下”模式，向科技企業(yè)、創(chuàng)新團隊等創(chuàng)新主體提供全方位、全流程、專業(yè)化服務的科技創(chuàng)新平臺。

11.“大儀”共享平臺巴中分平臺：四川省大型科研儀器與工業(yè)設備共享平臺巴中分平臺（中心）。

12.DRG付費：一種醫(yī)療保險支付方式，核心是將具有相似臨床特征和資源消耗的病例劃分為一個組，并給予相應的付費標準。

13.三品一特：食品、藥品、重點工業(yè)產品和特種設備。

14.行政處罰“五張清單”：不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰的清單。

15.“八個一”機制：一個工作專班、一個專業(yè)園區(qū)、一個技術研究院、一個專項規(guī)劃、一支鈉電基金、一套支持政策、一批頭部企業(yè)、一批應用場景。

16.六大主攻單品：巴山肉牛、南江黃羊、青峪豬、山地梅花雞、巴中云頂茶、通江銀耳。

17.數(shù)商興農：利用數(shù)字技術和電子商務手段，推動農業(yè)產業(yè)鏈數(shù)字化改造和升級，以促進農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

18.金融“五篇大文章”：科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

19.農特產品“五進”：農特產品進商超、進景區(qū)、進機關、進酒店、進平臺。

20.“兩重”“兩新”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設；大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

21.智改數(shù)轉：智能化改造和數(shù)字化轉型。

22.招商引資“四條路徑”：資源開發(fā)轉化、承接產業(yè)轉移、以市場換產業(yè)、巴商回家發(fā)展。

23.一縣一表：欠發(fā)達縣域根據(jù)自身發(fā)展需要，結合省級幫扶單位、浙川東西部協(xié)作幫扶地、結對幫扶市、在川央企、省屬國企所能，共同研究確定年度幫扶事項，分別形成的年度幫扶調度事項一覽表。

24.四個頂格：頂格對接、頂格傾聽、頂格督辦、頂格問效。

25.GMP：《藥品生產質量管理規(guī)范》，是藥品生產和質量管理的基本準則，適用于藥品制劑生產的全過程和原料藥生產中影響成品質量的關鍵工序。

26.四龕護城：東龕、西龕、南龕和北龕環(huán)繞巴城。

27.城鄉(xiāng)居民幸福生活八大工程：居民就業(yè)增收工程、公共服務提質工程、宜居生活提升工程、全齡友好營建工程、優(yōu)撫優(yōu)助關愛工程、生態(tài)惠民示范工程、社情民意連心工程、平安家園守護工程。

28.“1+2+4+N”醫(yī)聯(lián)體：1個市域醫(yī)聯(lián)體、2個城市醫(yī)療集團、4個縣域醫(yī)共體、N個?？坡?lián)盟構成的醫(yī)聯(lián)體矩陣。

29.“十百千”社會化擁軍工程：通過培樹10名優(yōu)秀擁軍人物、拓展100家擁軍企業(yè)、簽約1000家雙擁門店，推動千門萬店齊擁軍。

30.碳達峰十大行動：能源領域低碳轉型行動、節(jié)能降碳減污增效行動、優(yōu)勢特色產業(yè)提升行動、城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展行動、交通領域綠色發(fā)展行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、低碳零碳科技賦能行動、碳匯能力鞏固提升行動、全民綠色低碳倡導行動、碳達峰試點示范行動。