王東明作重要講話 柯尊平尹力出席

   12月27日至28日，省委經(jīng)濟工作暨城市工作會議在成都舉行。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和省委十屆七次全會精神，研究部署我省2016年經(jīng)濟工作和城市工作。省委書記王東明出席會議并作重要講話，省政協(xié)主席柯尊平、省委副書記尹力出席會議。

   王東明在講話中總結(jié)我省2015年經(jīng)濟工作，系統(tǒng)分析當前經(jīng)濟形勢和新常態(tài)下四川發(fā)展階段特征，提出2016年全省經(jīng)濟工作的總體要求、預(yù)期目標和重點任務(wù)，對做好經(jīng)濟工作和城市工作作出部署、提出要求。

   會議認為，今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重困難疊加、多重風(fēng)險交織的復(fù)雜嚴峻形勢，省委省政府認真貫徹落實中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟增長，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，集中力量惠民生補短板，妥善應(yīng)對和化解各類風(fēng)險。全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，主要指標保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強，發(fā)展條件持續(xù)改善，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，完成了全年主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃勝利收官。四川發(fā)展站在了新的歷史起點，為“十三五”時期發(fā)展良好開局、推進“兩個跨越”奠定了堅實基礎(chǔ)。

   會議指出，2016年是“十三五”決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好經(jīng)濟工作意義十分重大。四川與全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進。在這個轉(zhuǎn)變過程中，既要面對宏觀經(jīng)濟下行的共同挑戰(zhàn)，又要面對自身長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。從各方面分析來看，明年仍是比較困難的一年。同時，經(jīng)過這些年的艱苦努力，我省經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，到了由量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)折、大省向強省轉(zhuǎn)變的平臺積累階段，穩(wěn)步擴大經(jīng)濟總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務(wù)；工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，正在加快實現(xiàn)以農(nóng)村社會為主向以城鎮(zhèn)社會為主的歷史性轉(zhuǎn)變；多點多極發(fā)展進入整體躍升期，五大經(jīng)濟板塊綜合實力整體提升，縣域經(jīng)濟活力進一步迸發(fā)；發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到了關(guān)鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉(zhuǎn)變，主要依靠工業(yè)增長向依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長轉(zhuǎn)變，主要依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入接續(xù)期，全省產(chǎn)業(yè)層次將顯著提升，高端切入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成新的競爭優(yōu)勢；全面建成小康社會進入決勝期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是這個階段必須完成的硬任務(wù)，既是重大民生工程，又蘊含巨大發(fā)展?jié)摿?。這“六個基本特征”，是新常態(tài)下四川發(fā)展所積蓄的重要動能和積極因素，凸顯了必須肩負的歷史使命和需要完成的重大任務(wù)。全省上下必須把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷和決策部署上來，保持定力、乘勢而上，堅定不移地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，把發(fā)展新趨勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，努力贏得未來發(fā)展主動權(quán)。

   會議提出，明年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，促進發(fā)展成果共享，推動全省社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

   會議強調(diào)，在工作推進中，要著重統(tǒng)籌好“五個重大關(guān)系”。目標制定上，要統(tǒng)籌好中高速增長和中高端發(fā)展的關(guān)系，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合實際科學(xué)制定增長預(yù)期目標，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益。動力培育上，要統(tǒng)籌好需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的關(guān)系，堅持兩側(cè)同時發(fā)力，把著力點放在推進結(jié)構(gòu)性改革上，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。產(chǎn)業(yè)支撐上，要統(tǒng)籌好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，激活存量修復(fù)現(xiàn)有增長動力，主動減量堅決化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)增量培育新的增長動能。區(qū)域發(fā)展上，要統(tǒng)籌好競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，既激發(fā)區(qū)域之間你追我趕、競相跨越的活力，又推動區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建多點多極支撐發(fā)展格局。資源配置上，要統(tǒng)籌好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

   會議對明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)進行了全面部署。

   一、系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，加快培育經(jīng)濟增長新動能。加快創(chuàng)新平臺共建、資源共享、政策共用的新體制新機制，努力在推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新上取得突破。精心制定軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃，積極培育軍民融合型骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力在推動軍民深度融合發(fā)展上取得突破。全面構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深化科研院所分類改革，努力在推動科技成果轉(zhuǎn)化上取得突破。大力實施創(chuàng)業(yè)四川行動，努力在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上取得突破。

   二、增強投資消費拉動力，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵支持民間資本參與重點項目建設(shè)。要充分挖掘消費增長潛力，繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)企穩(wěn)回升。

   三、大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要著力推進工業(yè)強基，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力實施中國制造2025四川行動計劃，壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要加快發(fā)展新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，實施服務(wù)業(yè)“三百工程”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，積極培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，優(yōu)化旅游發(fā)展規(guī)劃布局，加快建設(shè)旅游強省和世界旅游目的地。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   四、抓好結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。積極穩(wěn)妥、多措并舉化解過剩產(chǎn)能，分類有序處置“僵尸企業(yè)”，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，同步做好職工安置工作。扎實開展降成本增效益專項行動，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。著力化解房地產(chǎn)庫存，加大棚改貨幣化安置力度，更好滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、促進健康發(fā)展。依法解決涉眾性民間借貸和非法集資問題，注重防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

   五、堅定不移深化改革開放，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力活力。抓好重點改革任務(wù)落實落地，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融、商事制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。深化全方位開放合作，精準對接國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略，積極建設(shè)開放大通道，加快推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中法成都生態(tài)園、中法農(nóng)業(yè)科技園等合作平臺建設(shè)，務(wù)實辦好中外知名企業(yè)四川行、川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、西博會、科博會等重大投資促進活動，加快“走出去”步伐。

   六、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會短板。貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委十屆六次全會部署，以88個貧困縣為重點，打好“3+10”組合拳，認真實施10個扶貧攻堅專項方案和年度工作計劃，切實把“六個精準”“五個一批”要求落實到村到戶到人頭，同時統(tǒng)籌解決好插花貧困問題，確保明年完成減貧105萬人的目標。

   七、切實保障改善民生，不斷增進人民福祉。繼續(xù)抓好十項民生工程，辦好一批民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點人群就業(yè)工作。全面推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展，加快健全特殊困難群體社會救助體系，堅決把民生底線兜住兜牢。抓好蘆山地震災(zāi)區(qū)和康定、得榮地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

   八、著力推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗四川。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排工作，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、頁巖氣等清潔能源。加強生態(tài)環(huán)境保護，大力推廣綠色交通、節(jié)能建筑和資源回收利用，以最嚴厲的措施治理環(huán)境污染，讓群眾更好享受碧水藍天。

   會議指出，要進一步認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條具有四川特點的城市發(fā)展道路。

   一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建更加科學(xué)完善的城市規(guī)劃體系，進一步優(yōu)化城市空間布局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出城市品位，體現(xiàn)資源稟賦，彰顯地域特色，傳承歷史文脈，提升城市宜居性。強化規(guī)劃剛性約束，推進市縣“多規(guī)合一”，一張藍圖繪到底。加快四大城市群協(xié)同發(fā)展，做大一批區(qū)域中心城市，增強縣城綜合承載能力，統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

   二要注重建設(shè)質(zhì)量，進一步提升城市建設(shè)水平，不斷增強城市活力。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動，加快地下綜合管廊建設(shè)，抓好海綿城市建設(shè)試點，抓好百萬安居工程建設(shè)行動；規(guī)范城市建筑設(shè)計，既鼓勵創(chuàng)新，又防止貪大媚洋求怪，努力讓城市建筑更加富有生命力。  三要強化依法治理，健全城市管理體制機制，全面提升城市管理水平。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制，著力推進城市管理重心下移、職能下沉，進一步落實城市安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷提升城市管理科學(xué)化、法治化、精細化水平。

   四要突出人的城鎮(zhèn)化，著力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，繼續(xù)實施農(nóng)民工住房保障行動，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

   會議強調(diào)，發(fā)展任務(wù)越重，越需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持和把握中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷加強學(xué)習(xí)，著力解放思想，推進依法治理，充分調(diào)動各方面積極性，推動領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法與時俱進，努力把明年經(jīng)濟工作做得更好。

   會議期間，分管省領(lǐng)導(dǎo)就貫徹中央和省委對城市工作的決策部署進行了具體安排。

   省委常委，省人大常委會黨員副主任，省政府副省長、資政，省政協(xié)黨員副主席，省法院院長、省檢察院檢察長，省政府秘書長出席會議。各市州黨政主要負責(zé)同志，省直部門（單位）和部分中央在川單位、科研院所、高等院校、國有企業(yè)黨組（黨委）主要負責(zé)同志，省十次黨代會部分專家學(xué)者代表等參加會議。（據(jù)《四川日報》）