巴中市2015年全面深化改革述評

市委全面深化改革領導小組辦公室

舟至中流，不進則退。唯奮楫者，方能破浪前行。

回眸2015，改革的脈動堅韌強勁，改革的足音鏗鏘有力。一年來，我市緊盯中央和省委決策部署，堅定信念、勇毅篤行，一批批改革方案相繼出臺，一項項重大改革舉措陸續(xù)推出，改革紅利加速釋放，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的前進動力、創(chuàng)造活力、內(nèi)生潛力進一步激發(fā)，巴中大地處處涌動著改革的勃勃生機。

●精心運籌 繪制改革“施工圖”

改革，必須要有正確的方向。特別是進入全面深化改革關鍵之年，改革大船風雨無阻、日夜兼程，繼續(xù)向“深水區(qū)”挺進。這時，更要不折不扣地落實中央和省委的部署要求，準確把握改革大局，統(tǒng)籌謀劃改革重點任務，精準抓好改革事項落地落實。

“充分認識全面深化改革在協(xié)調(diào)推進‘四個全面’中的重大意義，在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快巴中經(jīng)濟跨越發(fā)展中的推動作用，進一步提高改革的針對性、實效性，切實解決好巴中發(fā)展進步和穩(wěn)定方面的系列問題。”在市委全面深化改革領導小組會議上，市委書記、市委全面深化改革領導小組組長李剛?cè)缡菑娬{(diào)。

2015年，市委、市政府始終把全面深化改革作為實現(xiàn)巴中跨越發(fā)展的頭等大事，咬住改革目標不動搖，保持改革定力不松懈，著力加強改革組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革方向，明確改革重點，以更大的政治勇氣和智慧，精心謀劃新一年改革藍圖。

按照中央和省委全面深化改革安排部署，結(jié)合我市實際，精心編制《市委三屆八次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》，制定出臺2015年全面深化改革《工作要點》《年度臺賬》《已出臺方案推進落實臺賬》，全市改革的“路線圖”“進度表”更加清晰。

行至關鍵之年，改革面臨的是最突出的難題，最難打的硬仗，最難啃的“硬骨頭”。唯實，才能真正解決改革方案同實際相結(jié)合的問題；唯實，才能真正沖破利益調(diào)整中的阻力問題；唯實，才能體現(xiàn)推動改革落實的責任擔當。一年來，在各地各部門全面自查的基礎上，市委改革辦組織專門力量對各縣區(qū)和市級相關部門進行了重點督查，形成《改革工作臺賬督查表》《已出臺改革方案推進落實臺賬督查表》《已出臺專項改革方案推進落實情況評估清單》，明晰具體改革措施的時間節(jié)點、任務進度和責任主體，確保了各項改革任務快速有效開展。

在狠抓落實上，我市按照確定的改革要點和重點任務，創(chuàng)新改革工作公示通報機制，出臺了《全面深化改革工作社會公示辦法》和《專項改革方案推進落實情況黨內(nèi)通報辦法》。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛征求社會各界對改革方案的意見，及時公示各類改革文件和專項改革推進落實情況，接受社會監(jiān)督。以專報形式將改革推進過程中存在的問題、解決問題的標準和時限向?qū)ｍ椥〗M組長、市級有關部門、縣（區(qū)）委通報，要求及時整改并進行反饋，層層傳導壓力。該項工作受到省委改革辦領導的充分肯定和兄弟市州的學習借鑒。

清晰的改革思路，縝密的改革布局，有力的改革舉措，巴中全面深化改革各項工作有條不紊地推進。2015年，市委部署的222項改革任務已完成188項，23項正在持續(xù)推進，11項需要進一步調(diào)整。我市改革整體上呈現(xiàn)全面發(fā)力、密集實施、多點突破、次第開花的良好局面。

蹄疾步穩(wěn)，勇闖改革“深水區(qū)”

全面深化改革，不是“眉毛胡子一把抓”，關鍵要找準牽一發(fā)而動全身的“牛鼻子”，從而精準發(fā)力，實現(xiàn)“一子落”而“全盤活”的效果。

一年來，市委、市政府在整體把握的基礎上，始終堅持問題導向，從巴中最緊迫、最重要、最現(xiàn)實的改革任務抓起，積極探索改革“深水區(qū)”，把改革的招數(shù)更多地放在破解跨越發(fā)展難題上，努力使改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

——持續(xù)推進商事制度改革，市場主體活力有效激發(fā)。全面推開注冊資本認繳登記、放寬住所(經(jīng)營場所)登記、企業(yè)年報公示等商事制度改革舉措，先后分3批將134項前置審批事項改為后置審批，實質(zhì)性啟動“三證合一”改革。2015年，全市累計新增市場主體2.2萬戶，市場主體達到107337戶，注冊資本（金）達到567.9億元。

——不斷深化國資國企改革，發(fā)展動能充分迸發(fā)。積極推進國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化、國有產(chǎn)權多元化改革，巴運集團、交建公司成功引入社會資本參與改制重組，引入成都興蓉投資股份有限公司對市圣泉水務公司增資擴股。市國資經(jīng)營公司總資產(chǎn)達50億元，發(fā)行首只企業(yè)債5億元。5家企業(yè)在場外市場掛牌，1家企業(yè)啟動新三板上市。

——加快財政金融改革，服務實體經(jīng)濟體制不斷健全。出臺《進一步轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的意見》，盤活市本級2.35億元財政資金，采取資金變基金、資金變資本、無償變有償、短期變長期和市場化運作方式，推動設立中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)貸款應急轉(zhuǎn)貸基金、貸款風險補償基金、精準扶貧專項發(fā)展基金、小額貸款保證保險基金等五大基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)動財政資金的撬動作用，為穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展提供了有力的資金保障。2015年，五大基金撬動金融資金3.97億元。

——穩(wěn)妥推進擴權強鎮(zhèn)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設進程。梯次開展擴權強鎮(zhèn)試點，對全市16個試點鎮(zhèn)進行差異化授權，巴州區(qū)、恩陽區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣分別下放部門權力62項、106項、98項、70項、68項。通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批權、管理權、財權和人事權，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的財政留成少、人手緊缺、事權不足等多方面的限制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力。

——統(tǒng)籌農(nóng)村綜合改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步形成。在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革基本完成的基礎上，堅持將放活土地經(jīng)營權作為農(nóng)村綜合改革的突破口，支持農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育，探索了“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭農(nóng)場”“支部+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化運作模式。2015年，我市以回引創(chuàng)業(yè)為橋梁，吸引外地務工人員返鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦專合組織1300個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)119家，引進培育市級以上龍頭企業(yè)20家，支持廣大農(nóng)戶通過農(nóng)民合作社等形式發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵家庭承包與企業(yè)結(jié)合，有力推動了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2015年，在聚焦經(jīng)濟領域進行改革發(fā)力的同時，在民主法治、黨的建設制度、紀檢體制等重點領域，我市堅持問題導向，突破前行，大膽實踐，改革在抓落實中穩(wěn)步推開，成效在抓落實中逐步顯現(xiàn)。改革，以前所未有的廣度和深度觸及經(jīng)濟社會各個領域。

善作善成，提升改革“獲得感”

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

2015年，市委、市政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最迫切的愿望出發(fā)，在人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上下功夫，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿?，讓人民群眾更多地享受到深化改革帶來的實惠?/span>

加快扶貧體制創(chuàng)新，破解民生之困。我市堅持以改革創(chuàng)新破解精準扶貧中的突出問題，以基層服務型黨組織建設為核心，創(chuàng)新“1+6”扶貧開發(fā)模式，出臺《扶貧攻堅駐村“第一書記”管理辦法（試行）》，探索建立農(nóng)村廉租房、財政投入統(tǒng)籌使用、股權優(yōu)惠等新機制、新制度，有效解決了貧困群眾住房難、看病難、增收難等“老大難”問題，2015年，全市減少貧困人口11.17萬人，農(nóng)民錢袋子鼓了，生活環(huán)境美了，精神生活豐富了，致富奔康的信心足了，日子越過越紅火。

推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鞏固民生之本。2015年，我市出臺了《關于加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》《創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案》《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等系列文件，大力實施“提升創(chuàng)業(yè)能力”專項計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)職業(yè)培訓體系，完善扶持創(chuàng)業(yè)投入機制，推動全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。全年，遴選和重點支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才255名，先后扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)項目126個。大力推進“回引創(chuàng)業(yè)”工程，目前共回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3萬多人，創(chuàng)辦各類企業(yè)及經(jīng)濟實體2.6萬個，投資總額達54.3億元，帶動就業(yè)8.5萬人。

均衡配置教育資源，夯實民生之要。我市以人民群眾反映強烈的教育資源城鄉(xiāng)分配不均問題為切入點，按照標準化保基本，信息化促均衡的原則，對村?。ń虒W點）等學校進一步優(yōu)化，配套建設了“巴山新居”學校，建設中小學現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，加快教育信息化進程。大力推行城鄉(xiāng)教師交流制度，每年教師交流數(shù)量達到轄區(qū)教師總量的10%，組織110支名師支教隊每月至少一天送教到農(nóng)村邊遠和薄弱學校。改革教師招錄機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校補充音樂、體育、美術等緊缺教師，按照專業(yè)對口原則，對全日制大專及以上學歷人員可采取直接考核方式招聘。

深化醫(yī)療制度改革，排解民生之急。我市緊緊抓住全國綜合醫(yī)改試點市的重大機遇，出臺《巴中市縣級公立醫(yī)院綜合改革方案》，完善分級診療制度，優(yōu)化全民醫(yī)療保障體系，改革藥物供應保障制度，增強醫(yī)療服務綜合能力，全市11家縣級公立醫(yī)院取消藥品加成1.05億元。創(chuàng)新開展醫(yī)療扶貧，從全市縣級以上公立醫(yī)療機構統(tǒng)一抽調(diào)中高級職稱醫(yī)護人員，組建38支專家醫(yī)療隊，分赴各貧困村對生病貧困群眾進行診療。對于檢查出的一般性疾病，醫(yī)療隊現(xiàn)場制定診療方案，并免費發(fā)放200元限額的門診藥品；對于重大疾病，專家醫(yī)療隊提出治療方案，指定二級以上醫(yī)療機構給予治療。

創(chuàng)新社會服務方式，回應民生之難。積極回應老百姓“辦事難”問題，結(jié)合市情穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化扁平式服務管理模式，探索“大社區(qū)小組團”“五破五立”等基層社會治理新模式，在社區(qū)內(nèi)開設綜合服務、衛(wèi)計服務、民政服務、就業(yè)和社會保障、法律服務等五個窗口，社區(qū)居民辦事中間環(huán)節(jié)大大減少，基本實現(xiàn)了社區(qū)居民在社區(qū)就能將事辦好。該項工作先后受到了省委王東明書記、尹力省長和侍俊常委的肯定批示。

讓改革對接民生冷暖，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受著改革發(fā)展的溫度，增強百姓“獲得感”，提升百姓“幸福感”，是巴中全面深化改革這首宏大交響曲中最為動人的音符。

關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。2016年2月24日，市委全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了市委深改領導小組2016年工作要點、工作臺賬、重點任務清單。市委李剛書記強調(diào)，堅持問題導向，創(chuàng)新體制機制，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

時間記載著改革砥礪前行的堅實足跡，群眾見證了巴中乘風破浪的巨大變化。步入“十三五”發(fā)展新階段，全面深化改革的大潮將繼續(xù)涌動。接下來的五年，是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性勝利的五年，更是決定我市發(fā)展興衰成敗、生死攸關的五年。巴中唯有以更大的決心推進改革、以更大的氣魄擴大開放，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康的戰(zhàn)略目標。

2016年，讓我們以更大的決心和智慧，把全面深化改革的每項部署、每個要點落實到位，讓夢想的藍圖一步一步化為現(xiàn)實，共同鑄就巴中改革的又一壯麗華章。